與韋伯同時代的亨利.法約爾認為：“組織一個企業，就是為企業的經營提供所必須的原料、設備、資本、人員。大體上，可以分為兩大部分：物質組織和社會組織。”在這里組織實際上是一個“輸入—產出”系統。雖然韋伯與法約爾在表述上有些差異，實質上他們都是從組織的結構與職能的角度來認識組織的，他們揭示了組織是為了達到某個共同的、明確的目標，通過分工和職能的分解、部門的劃分權限和責任等級層次，來合理地協調人們的活動，概言之，一個組織由不同工作如何完成來定義的。

分工的效率是組織存在的依據。亞當.斯密早就發現了勞動分工似乎使生產力獲得了最大程度的提高，并且使勞動技能和判斷能力在工作中發揮了更大的作用。一個別針工人如果負責所有的工序的話，拼命工作一天也只能做出一個別針，不可能做出20個，但如果是10個工人分工合作的話，這10個人每天大約可以做出的別針在48000枚以上，人均制造4800枚以上。勞動分工給組織效率的提高可見是多么驚人。由于專業化和分工是提高工作效率的根本途徑，在每一類內部的活動和功能又會繼續分解，每個人或群體負責做一些專門的工作，這樣就把組織的任務、目標分解成各個職位、部門的工作，委托給一定的個體或群體，從而形成組織的分工體系。隨著分工體系的日趨發展，組織的復雜化和混亂現象不可避免地發生、，組織的管理協調任務就顯得尤其必需和重要。于是組織的活動便進一步實現了專業化分工——作業和管理兩大類。