加強廉政建設，預防職務犯罪

授課老師：晏世樂

【課程背景】

加強廉政建設、預防職務犯罪，是關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作。建立反腐倡廉、職務犯罪預防體系和相關制度，是黨和國家制度建設的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內容。

【授課方式】

課堂講授、案例分析、討論練習、心理測驗、互動體驗等。

【授課時間】

1天，6小時/天。

【授課對象】

國家工作人員，包括：1、國家機關工作人員。2、國有公司、企業事業單位、人民團體中從事公務的人員。3、國家機關、國有公司、企業、事業單位、委派到非國有公司、企業事業單位、社會團體從事公務的人員。4、其他依照法律從事公務的人員。

【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內容綱要，具體內容見課程講義）

一、相關概念及法律知識。

（一）作風建設和反腐倡廉的關系。

（二）職務犯罪的定義和特征。

（三）職務犯罪的分類。

1、貪污賄賂犯罪?！景咐控澪?、受賄。

2、瀆職罪?！景咐坎蛔鳛?。權責統一原則。

3、侵犯公民人身權利、民主權利罪。【案例】亂作為。

（四）常見職務犯罪定義及相關罰則。貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪?！景咐繃夜ぷ魅藛T和非國家工作人員類似行為的罰則區別。

（五）促使職務犯罪暴露的相關規定。【案例】自首、立功。

二、黨風不正和職務犯罪的危害。害黨、害國、害民、害己。

（一）對政治（黨和政府）的危害。【案例】仇富、仇官。

1、黨風問題是關系到黨的生死存亡的問題。不良風氣發展下去，就會像一種無形的墻，把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基，失去血脈，失去力量。

2、預防職務犯罪是人民關注的重大政治問題，解決不好會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

3、當今形勢，尤顯嚴重。

（1）四大考驗：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗。

（2）四大危險：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

（二）對經濟的危害?！景咐俊秶鴦e財富報告》。逃離北上廣深又回來，“政府官員和狼”。香港限購。

（三）對社會的危害?！景咐可鐣鷳B圈。

（四）對個人的危害。輕則失去飯碗，重則失去自由甚至生命?！景咐恳陨碜鲃t，自我革命。老虎、蒼蠅一起打。

三、黨風不正和職務犯罪的成因剖析。

（一）主觀原因。

1、政治思想素質不高，理想信念動搖。【案例】從眾心理，彌補心理。

2、法制觀念淡薄，法律意識不強。

3、個人私欲膨脹，價值觀錯位?！景咐刻貦嗨枷?。

4、良莠不分的人際關系?！景咐抗醇绱畋场Ｅ时刃睦?。

5、染有消耗性惡習?！景咐亢觅€、貪色、染毒。

6、多次作案，僥幸心理。

（二）客觀因素。

1、體制有缺陷，相關制約機制不到位?！景咐可鐣D型。

2、管理松懈，過于強調經濟效益，忽視法制和思想道德教育。

3、監督制約不力，制度不健全，落實不到位。

4、查處不嚴，懲處不力。

5、市場競爭不規范，行業潛規則（商業賄賂）盛行。

6、社會風氣不正。

四、正確判斷當前我國廉政建設、職務犯罪預防的形勢。

（一）廉政建設、職務犯罪預防工作成效顯著。

1、以嚴的態度、嚴的措施狠抓懲治“四風”問題。【案例】深圳市“四風問題”典型案例通報。

2、堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處職務犯罪分子。貪官們受到了震懾，干部們受到了教育，老百姓受到了鼓舞?！景咐俊妒〔考壐刹扛瘮“咐芯俊?。

結論：只要真抓，就有希望?！景咐俊罢J真”2字。

3、黨和政府始終掌握著主動權，黨風不正和職務犯罪問題并沒失控。很多改革已經取得成效?！景咐啃姓徟贫雀母?，農村稅費體制改革，“金關工程”。

4、糾正“越反越腐”的誤解。

（二）工作取得顯著成效的原因。

1、黨中央高度重視，以身作則，親自推動?！景咐孔晕腋锩?。

2、中紀委堅持“以懲治為主”的方針。增加辦案機構和人員，“老虎蒼蠅一起打”，加強巡視工作，改革理順紀檢體制。

3、廣大群眾積極參與?！景咐織钸_才，周久耕。

（三）廉政建設、職務犯罪預防工作的形勢依然嚴峻、復雜。【案例】《2015年最高人民檢察院工作報告》。

1、犯罪主體的身份、年齡特點。高中級領導干部特別是“一把手”腐敗犯罪的上升速度快。【案例】59歲現象、39歲現象、26歲現象。

2、大案要案增多，犯罪數額增大。從需求貪婪型腐敗發展到攫取型腐敗，即政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一體?！景咐扛F奢極欲。

3、從被動型向主動型發展?！景咐克髻V，“設局”。

4、作案方式和手段更加詭秘，更具有隱蔽性。【案例】期權化、間接化、智能化、涉外化。

5、不斷翻新的行受賄方式。游賄、性賄、借賄、商賄、雅賄。萬變不離其宗：與權力發生交易！【案例】腐敗官員日記。

6、串案、窩案、案中案明顯增多，腐敗分子結成利益同盟，呈現出明顯的群體化?！景咐可轿鲙?，集體腐敗，權力涉黑。

7、犯罪人外逃增多，資金外流嚴重?！景咐俊矮C狐2014”。

8、吏治和司法腐敗嚴重?！景咐坷糁胃瘮。哼@個人做的每件事都值得懷疑。司法腐?。核锤瘮　?

9、經濟發展的熱點領域往往成為腐敗高發區。

10、一些腐敗分子在作案中想方設法建立保護層。

（四）廉政建設、職務犯罪預防工作必將取得勝利。

1、政治保證：中央反腐敗態度堅決。零容忍的態度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松。

2、物質基礎：經濟實力大幅提升，科技進步日新月異。

3、體制條件：社會主義市場經濟體制逐步完善。

4、組織保障：黨風廉政建設責任制逐步完善。

5、外部環境：反腐敗國際交流與合作持續加強。

6、實現途徑：已經走出一條中國特色反腐倡廉道路。

五、做好廉政建設、職務犯罪預防工作的路徑。

科學有效地防治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（一）教育。加強思想、政治、道德、法律教育，使人不想犯罪?！景咐拷逃坏轿?、不入腦、不入心。

（二）作風。

1、落實“八項規定”：改進調查研究；精簡會議活動，切實改進會風；精簡文件簡報，切實改進文風；規范出訪活動；改進警衛工作；改進新聞報道；嚴格文稿發表；厲行勤儉節約。

2、克服“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

【案例】會議遲到。門難進、臉難看、事難辦——焦點訪談、擦皮鞋。鋪張浪費——基尼系數。

（三）制度?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里?！?

1、建立健全各項規章制度，對權力進行有效制約，使人不能犯罪。

（1）加強案件易發環節的防控制度建設。【案例】香港入境處如何排隊。深圳公務員考試（雙盲）。專家、相對人參與——《逍遙法外》弗蘭克·阿巴內爾。

（2）預防職務犯罪制度的構建要素。

第一，標本兼治。【案例】上海汽車牌照拍賣。

第二，制約權力，反對特權。形成結構合理、配置科學、程序嚴明、制約有效的權力運行機制。

第三，公開透明。“讓權力在陽光下運行”?！景咐克痉ü_、執法公開、解決公款吃喝、財產公示制度……

第四，開展崗位預防和管理?！景咐侩娮颖O察、輪崗、干部選拔。

（3）制度設計要求。

第一，合理。成熟性、明確性。【案例】插隊。

第二，民主。征求意見。

2、嚴格執行各項制度，加大對職務犯罪的打擊力度，增大職務犯罪成本，使人不敢犯罪?！景咐康聡J紅燈，新加坡吐痰，深圳禁煙、酒駕。破窗理論。領導帶頭執行。

（四）監督。

1、黨內監督。監督的本質是愛護！黨委、紀委、普通黨員……黨內監督的效果好壞，關鍵在于黨內民主機制的建成?！景咐亢煤孟壬?，護犢子，黑龍江原組織部部長韓桂芝，談話制度，安徽銅陵“綠燈制度”。

2、黨外監督。各民主黨派，政協。

3、法律監督。司法部門，主要是兩院?！景咐坎幻髫敭a罪、非國家人員受賄罪、利用影響力受賄罪……都是通過司法解釋而頒布的，起到了立法的作用。

4、媒體監督。宣傳政策、追擊腐敗、曝光案件……功不可沒?！救毕荨繘]有新聞法。

5、群眾監督。群眾監督發揮最好，這些年貪官落馬，一半左右是群眾舉報的結果?！救毕荨繘]有舉報人保護法。

（五）懲治。

1、查辦職務犯罪案件是你死我活的政治斗爭。辦案工作首先需要的堅定的政治立場和政治責任感。

2、查辦職務犯罪案件是能力高下的智力較量。辦案工作必須提高專業技能。

六、珍愛自我，遠離黨風不正和職務犯罪。

（一）珍惜，感恩。珍惜工作崗位、手中權力、集體榮譽、個人前程、家庭幸福。

1、何謂感恩?！景咐苛_斯福失竊，吉米漫畫《我感恩》，相片《饑餓的孩子和禿鷲》，半杯牛奶。

2、感恩好處。增強個人魅力，開啟成功大門、幸福大門?！景咐课④浉笨偛檬返傥乃姑嬖?。

3、如何感恩。一是真誠微笑、停止抱怨?！景咐俊恫槐г沟氖澜纭?。二是表達、報答?！景咐款I導送藥。

4、感恩對象?！景咐坑H子教育，公職人員抱怨。

（二）加強對黨風不正和職務犯罪危害性的認識。人生如同一盤棋，走錯一步，滿盤皆輸。

經常算算人生七筆帳，時刻把握住自己。

1、“政治賬”——不要自毀前程；

2、“經濟賬”——不要傾家蕩產；

3、“名譽賬”——不要身敗名裂；

4、“家庭賬”——不要妻離子散；

5、“親情賬”——不要眾親蒙羞；

6、“自由賬”——不要身陷囹圄；

7、“健康賬”——不要身心交瘁。

（三）當心我們面前的“迷魂陣”，管好自己。

1、擺脫誘惑：戒貪、戒色、戒奢、戒賭?！景咐扛吖俾殬I情婦：趙麗紅。情婦經濟?！叭媸虚L”。

2、慎獨。牢記“伸手必被捉”。

3、慎始、慎微。牢記“千里之堤，潰于蟻穴”。【案例】第一腳。針和牛。胡長清第一次只是接受了不法商人贈送的兩支毛筆。

4、慎交?！岸嘧x書，慎交友”，牢記“近朱者赤，近墨者黑”?！景咐恳靶U體魄、文明精神。走路聽書。

5、慎親。30%。