加強廉政建設，預防職務犯罪
授課老師：晏世樂
【課程背景】
加強廉政建設、預防職務犯罪，是關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作。建立反腐倡廉、職務犯罪預防體系和相關制度，是黨和國家制度建設的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內容。
【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習、心理測驗、互動體驗等。
【授課時間】
1天，6小時/天。
【授課對象】
國家工作人員，包括：1、國家機關工作人員。2、國有公司、企業事業單位、人民團體中從事公務的人員。3、國家機關、國有公司、企業、事業單位、委派到非國有公司、企業事業單位、社會團體從事公務的人員。4、其他依照法律從事公務的人員。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內容綱要，具體內容見課程講義）
一、相關概念及法律知識。
（一）作風建設和反腐倡廉的關系。
（二）職務犯罪的定義和特征。
（三）職務犯罪的分類。
1、貪污賄賂犯罪。【案例】貪污、受賄。
2、瀆職罪。【案例】不作為。權責統一原則。
3、侵犯公民人身權利、民主權利罪。【案例】亂作為。
（四）常見職務犯罪定義及相關罰則。貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪。【案例】國家工作人員和非國家工作人員類似行為的罰則區別。
（五）促使職務犯罪暴露的相關規定。【案例】自首、立功。
二、黨風不正和職務犯罪的危害。害黨、害國、害民、害己。
（一）對政治（黨和政府）的危害。【案例】仇富、仇官。
1、黨風問題是關系到黨的生死存亡的問題。不良風氣發展下去，就會像一種無形的墻，把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基，失去血脈，失去力量。
2、預防職務犯罪是人民關注的重大政治問題，解決不好會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。
3、當今形勢，尤顯嚴重。
（1）四大考驗：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗。
（2）四大危險：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。
（二）對經濟的危害。【案例】《國別財富報告》。逃離北上廣深又回來，“政府官員和狼”。香港限購。
（三）對社會的危害。【案例】社會生態圈。
（四）對個人的危害。輕則失去飯碗，重則失去自由甚至生命。【案例】以身作則，自我革命。老虎、蒼蠅一起打。
三、黨風不正和職務犯罪的成因剖析。
（一）主觀原因。
1、政治思想素質不高，理想信念動搖。【案例】從眾心理，彌補心理。
2、法制觀念淡薄，法律意識不強。
3、個人私欲膨脹，價值觀錯位。【案例】特權思想。
4、良莠不分的人際關系。【案例】勾肩搭背。攀比心理。
5、染有消耗性惡習。【案例】好賭、貪色、染毒。
6、多次作案，僥幸心理。
（二）客觀因素。
1、體制有缺陷，相關制約機制不到位。【案例】社會轉型。
2、管理松懈，過于強調經濟效益，忽視法制和思想道德教育。
3、監督制約不力，制度不健全，落實不到位。
4、查處不嚴，懲處不力。
5、市場競爭不規范，行業潛規則（商業賄賂）盛行。
6、社會風氣不正。
四、正確判斷當前我國廉政建設、職務犯罪預防的形勢。
（一）廉政建設、職務犯罪預防工作成效顯著。
1、以嚴的態度、嚴的措施狠抓懲治“四風”問題。【案例】深圳市“四風問題”典型案例通報。
2、堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處職務犯罪分子。貪官們受到了震懾，干部們受到了教育，老百姓受到了鼓舞。【案例】《省部級干部腐敗案例研究》。
結論：只要真抓，就有希望。【案例】“認真”2字。
3、黨和政府始終掌握著主動權，黨風不正和職務犯罪問題并沒失控。很多改革已經取得成效。【案例】行政審批制度改革，農村稅費體制改革，“金關工程”。
4、糾正“越反越腐”的誤解。
（二）工作取得顯著成效的原因。
1、黨中央高度重視，以身作則，親自推動。【案例】自我革命。
2、中紀委堅持“以懲治為主”的方針。增加辦案機構和人員，“老虎蒼蠅一起打”，加強巡視工作，改革理順紀檢體制。
3、廣大群眾積極參與。【案例】楊達才，周久耕。
（三）廉政建設、職務犯罪預防工作的形勢依然嚴峻、復雜。【案例】《2015年最高人民檢察院工作報告》。
1、犯罪主體的身份、年齡特點。高中級領導干部特別是“一把手”腐敗犯罪的上升速度快。【案例】59歲現象、39歲現象、26歲現象。
2、大案要案增多，犯罪數額增大。從需求貪婪型腐敗發展到攫取型腐敗，即政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一體。【案例】窮奢極欲。
3、從被動型向主動型發展。【案例】索賄，“設局”。
4、作案方式和手段更加詭秘，更具有隱蔽性。【案例】期權化、間接化、智能化、涉外化。
5、不斷翻新的行受賄方式。游賄、性賄、借賄、商賄、雅賄。萬變不離其宗：與權力發生交易！【案例】腐敗官員日記。
6、串案、窩案、案中案明顯增多，腐敗分子結成利益同盟，呈現出明顯的群體化。【案例】山西幫，集體腐敗，權力涉黑。
7、犯罪人外逃增多，資金外流嚴重。【案例】“獵狐2014”。
8、吏治和司法腐敗嚴重。【案例】吏治腐敗：這個人做的每件事都值得懷疑。司法腐敗：水源腐敗。
9、經濟發展的熱點領域往往成為腐敗高發區。
10、一些腐敗分子在作案中想方設法建立保護層。
（四）廉政建設、職務犯罪預防工作必將取得勝利。
1、政治保證：中央反腐敗態度堅決。零容忍的態度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松。
2、物質基礎：經濟實力大幅提升，科技進步日新月異。
3、體制條件：社會主義市場經濟體制逐步完善。
4、組織保障：黨風廉政建設責任制逐步完善。
5、外部環境：反腐敗國際交流與合作持續加強。
6、實現途徑：已經走出一條中國特色反腐倡廉道路。
五、做好廉政建設、職務犯罪預防工作的路徑。
科學有效地防治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
（一）教育。加強思想、政治、道德、法律教育，使人不想犯罪。【案例】教育不到位、不入腦、不入心。
（二）作風。
1、落實“八項規定”：改進調查研究；精簡會議活動，切實改進會風；精簡文件簡報，切實改進文風；規范出訪活動；改進警衛工作；改進新聞報道；嚴格文稿發表；厲行勤儉節約。
2、克服“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
【案例】會議遲到。門難進、臉難看、事難辦——焦點訪談、擦皮鞋。鋪張浪費——基尼系數。
（三）制度。“把權力關進制度的籠子里。”
1、建立健全各項規章制度，對權力進行有效制約，使人不能犯罪。
（1）加強案件易發環節的防控制度建設。【案例】香港入境處如何排隊。深圳公務員考試（雙盲）。專家、相對人參與——《逍遙法外》弗蘭克·阿巴內爾。
（2）預防職務犯罪制度的構建要素。
第一，標本兼治。【案例】上海汽車牌照拍賣。
第二，制約權力，反對特權。形成結構合理、配置科學、程序嚴明、制約有效的權力運行機制。
第三，公開透明。“讓權力在陽光下運行”。【案例】司法公開、執法公開、解決公款吃喝、財產公示制度……
第四，開展崗位預防和管理。【案例】電子監察、輪崗、干部選拔。
（3）制度設計要求。
第一，合理。成熟性、明確性。【案例】插隊。
第二，民主。征求意見。
2、嚴格執行各項制度，加大對職務犯罪的打擊力度，增大職務犯罪成本，使人不敢犯罪。【案例】德國闖紅燈，新加坡吐痰，深圳禁煙、酒駕。破窗理論。領導帶頭執行。
（四）監督。
1、黨內監督。監督的本質是愛護！黨委、紀委、普通黨員……黨內監督的效果好壞，關鍵在于黨內民主機制的建成。【案例】好好先生，護犢子，黑龍江原組織部部長韓桂芝，談話制度，安徽銅陵“綠燈制度”。
2、黨外監督。各民主黨派，政協。
3、法律監督。司法部門，主要是兩院。【案例】不明財產罪、非國家人員受賄罪、利用影響力受賄罪……都是通過司法解釋而頒布的，起到了立法的作用。
4、媒體監督。宣傳政策、追擊腐敗、曝光案件……功不可沒。【缺陷】沒有新聞法。
5、群眾監督。群眾監督發揮最好，這些年貪官落馬，一半左右是群眾舉報的結果。【缺陷】沒有舉報人保護法。
（五）懲治。
1、查辦職務犯罪案件是你死我活的政治斗爭。辦案工作首先需要的堅定的政治立場和政治責任感。
2、查辦職務犯罪案件是能力高下的智力較量。辦案工作必須提高專業技能。
六、珍愛自我，遠離黨風不正和職務犯罪。
（一）珍惜，感恩。珍惜工作崗位、手中權力、集體榮譽、個人前程、家庭幸福。
1、何謂感恩。【案例】羅斯福失竊，吉米漫畫《我感恩》，相片《饑餓的孩子和禿鷲》，半杯牛奶。
2、感恩好處。增強個人魅力，開啟成功大門、幸福大門。【案例】微軟副總裁史蒂文斯面試。
3、如何感恩。一是真誠微笑、停止抱怨。【案例】《不抱怨的世界》。二是表達、報答。【案例】領導送藥。
4、感恩對象。【案例】親子教育，公職人員抱怨。
（二）加強對黨風不正和職務犯罪危害性的認識。人生如同一盤棋，走錯一步，滿盤皆輸。
經常算算人生七筆帳，時刻把握住自己。
1、“政治賬”——不要自毀前程；
2、“經濟賬”——不要傾家蕩產；
3、“名譽賬”——不要身敗名裂；
4、“家庭賬”——不要妻離子散；
5、“親情賬”——不要眾親蒙羞；
6、“自由賬”——不要身陷囹圄；
7、“健康賬”——不要身心交瘁。
（三）當心我們面前的“迷魂陣”，管好自己。
1、擺脫誘惑：戒貪、戒色、戒奢、戒賭。【案例】高官職業情婦：趙麗紅。情婦經濟。“三玩市長”。
2、慎獨。牢記“伸手必被捉”。
3、慎始、慎微。牢記“千里之堤，潰于蟻穴”。【案例】第一腳。針和牛。胡長清第一次只是接受了不法商人贈送的兩支毛筆。
4、慎交。“多讀書，慎交友”，牢記“近朱者赤，近墨者黑”。【案例】野蠻體魄、文明精神。走路聽書。
5、慎親。30%。
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