民辦國辦學校管理比較

目前，我國民辦學校與公辦學校相比，在管理體制、運行機制和管理方法上有許多不同的特點，具體分析比較各自的特點，以便揚長避短互相激勵有利于整體教育的健康發展。

一、 管理體制。 在教育管理體制中，公辦和民辦學校由于辦學主體的不同，教育機構之間的權限劃分以及管理特點也迥異。

（一）辦學主體。公辦學校由政府舉辦。公辦中小學網點多，范圍廣，行政管得多卻難管好。一方面投入不足，另一方面資金浪費又較嚴重。在無法全面提高教學水平，教育成果又與政績緊密相連的條件下，地方政府大搞“形象工程”，把有限的資金集中投入重點學校，致使其他學校運行困難。民辦中小學由政府以外的社會組織或者個人舉辦。相對政府辦學，舉辦者在開辦之初往往只投資于一所學校，資金集中在較小的范圍使用，資金比較充裕，投資者往往直接參與管理。這樣，舉辦者能有效地約束內部管理者的行為，關注辦學效益。

（二）教育機構之間的權限劃分。對于公辦學校，行政部門和學校仍然權限不清。理論界推崇的“校本管理”缺乏完善的教育中介機構來保證教育行政機關宏觀調控的實現，這樣使得教育行政遲遲不輕易分權，仍然沿用以往的科層管理模式。校長在實踐中一邊奉行行政管理的觀念和方式，一邊又壟斷手中稀少的權力并傾向在其職權范圍外張揚。學校管理中黨政不分，或者校長兼任黨支部書記，嚴重削弱了黨的領導。教職工代表會議由于代表選取上民主原則的缺失、議事程序和方式上的行政安排以及沒有常設機構造成事實上的無足輕重，其功能的局限影響教職工的積極性。民辦學校經費不是來自國家財政，因此受各級各類行政控制較少。在辦學之初，政府對學校有較強的約束作用，成立后對學校內部事務較少干預，主要實施外部監管、咨詢和服務。民辦學校必須面向市場，客觀上要求有靈活的組織結構與之相適應，在學校管理中注重淡化層次觀念，因事設機構、因事設人和注重機構之間的有效聯系。

二、運行機制

（一） 目標機制。許多公辦學校圍繞應試進行教學，

目標比較狹窄，同時因為資金短缺等原因，無力促進學生全面發展，這使得提出的目標片面、空洞或者公式化；實踐中無法具體化，缺乏可操作性，停留在口號和標語上。民辦學校由于強烈的生存意識和危機感，除了提出可行的教學質量目標外，一般會提出有特色的辦學目標迎合社會和家長的需要，實踐中實施目標管理。各類目標能相互配合，具體明確。資源分配同組織目標緊密聯系，注重實踐的有效性。這彌補了公辦學校辦學目標和模式相對單一和不足，有益于促進教育的多樣化發展。

（二）動力機制。公辦學校由于國家財力的限制，教師工資偏低，學校的收費余留很難保證足夠的物質激勵。為了提高所有教師的積極性，不得不實行大鍋飯的形式，將獎勵變成福利，由于全體教職工參與分配，福利的平均額度又顯得甚少，激勵作用微乎其微。物質激勵的缺失使得精神激勵只能在很小的范圍發揮作用，教職工常常是為了評職稱而爭取獲得相應的證書或獎勵，由于職稱評定特別是從初級職稱到中高級職稱評定的時間較長，中間的過程由于缺少有力的激勵往往使教職工工作倦怠。目前的公辦學校沒有建立真正意義上的聘任制，教師由行政部門聘任然后分配到學校去，期間由于各種外力的干預，學校尤其是薄弱學校往往得不到所需的教師。學校內部的全員聘任只是教學崗位的重新安排，學校事實上還沒有解聘教師的社會氛圍和權力。民辦學校創立之初就注重人員的素質，實行全員竟聘上崗。同時，校長有解聘不合格員工的權力。民辦學校激勵機制建立在利益驅動的基礎上，收入和崗位績效掛鉤。它是民辦學校煥發活力的重要因素。

（三）制約機制。良好的制約機制來自科學的管理體制。如上所述，公辦學校會經常規避行政的約束。在學校內部，黨委書記常由校長兼任，多數黨支部已退化成教職工思想教育的工具。教代會代表組成上，學校行政領導是教代會的當然代表，侵占了代表的比例，在人數不多的學校，行政領導常常占代表總數的一半甚至更多。普通教職工的知情權非常有限，這使校長的權力擴張成了非常自然的事。民辦學校運轉以市場為導向，關注學生以及家長的需求，關心當地經濟水平，以此為據進行辦學。外部政策和行政制約往往給民辦學校設置一個無法與公辦教育平等競爭的環境，未能發揮政府應有的引導、支持的功能，這是目前制約民辦學校發展最主要的原因。在內部，學校董事會聘請校長，監督校長、教師認真辦學，校長和教師有了有效的上位監督和約束，就能很好地履行自己的職責。

三、內部的管理方法

（一）法律的方法。以聘任制和學生管理為例，公辦學校的教師聘任制尚未實行，難以使教師積極承擔責任和義務：在學生管理方面，教師為了管理方便，常采取懲罰的手段。有些教師不對學生進行法律教育，學生因為缺少法律知識，又盲目服從教師的傳統權威以及一些其他的原因，也習慣了服從和沉默。在民辦學校，家長由于支付了較高的費用，非常關心孩子權益的實現，這使民辦學校特別注意建立良好的師生關系，因為這關系到他們現有的和潛在的生源，在家長和其他學生的影響下，學生整體的法律意識比公辦學校強，這迫使教師依法管理學生。

（二）行政的方法。由于行政方法具有權威性、強制性、靈活性等特點，民辦和公辦學校都易傾向采取這種相對簡單、成本較低的管理方法。公辦學校長期被視為官僚機構，具有較強的科層管理意識，由于其他管理方法收效甚微，校長和其他管理者便常采用這種方法加強控制。在民辦學校里，一切為了學校的生存和發展，行政管理更注重統一目標、統一意志、統一行動，并和其他方法有效配合，以增強工作的有效性，行政管理是彰顯領導素質與能力，提高工作效率的重要途徑。

（三）經濟的方法。多數公辦學校由于財力的限制，福利很少甚至沒有，工資只能滿足基本的生活需要。工資、福利等保健因素的欠缺使教職工無法認同和顧及更高的工作和精神追求，教職工易產生倦怠情緒。民辦學校工資待遇較高，同等條件下的教師年薪一般要比公辦學校高出許多。獎金與工作績效掛鉤，能較好地體現按勞分配的原則。利益的驅動使學校管理者的工作要求能為教職工接受并努力完成。教職工也特別注意自身素質和能力的提高。無疑，這對提高教育質量和管理效益具有極大的推動作用。

（四）教育的方法。我國公辦學校有良好的思想教育傳統，在管理中摸索出了許多較科學的管理方法。但是近年來卻忽視了這些方法的運用。市場經濟使人們更看重實際的收益，漠視空洞的說教，管理者也沒采取有力的措施培養教職工良好的職業道德；公辦學校教師職業穩定，沒有后顧之憂，提升自己的動力和壓力也就不足，教師培訓因此流于形式。與之相反，民辦學校中，教師職業道德的缺失意味著失業，教職工一般都能盡心盡職；民主、法制、紀律與他們的生活息息相關，他們重視培養這種觀念；學校為了保證學校的競爭力，會組織和尋求有效的培訓提高教職工的素質，教職工為了增強競爭力，也會千方百計地利用機會提高自身的素質。這樣，學校容易形成積極向上、開拓進取的校風。

四、兩者比較對我國教育管理的啟示

（一）積極促進民辦學校的發展。要切實保障《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例中有關民辦學校的各項權益的實現，為民辦學校的發展創設一個寬松的政策環境。使民辦學校可與公辦學校一樣享受金融機構的無息、低息、貼息口款，民辦學校與公辦學校教師一樣可以獲得由國家提供的相同標準的住房、醫療等方面的政策性補貼，教師的工資要按公辦學校類似的標準定期晉升；民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任，教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利：加強對學校財務、會計制度建設的監督。學校內部，強調人力資源的開發，貫徹使用和培養相結合的原則；既要重視工作績效，更要注重對教職工的人文關懷。

（二）積極推動公辦學校改革。在外部，公辦學校和政府簽訂有關教學質量標準的合同，以教學質量爭取政府的投入；取消“就近入學”的限制，允許學生在公辦學校系統內自由選擇學校入學，按照學生數量撥款，促進公立學校之間的競爭。內部改革要借鑒民辦學校內部管理體制和運行方式。(1)設立由政府代表、教師代表、家長代表和校長組成的董事會。董事會享有聘任和解聘校長；修改學校章程和制定學校的規章制度；制定發展規劃，批準年度工作計劃；拓寬經費來源；審核預算、決算；決定教職工的編制定額等權力。（2）學校實行校長全權負責制，對全體教職工有根據工作表現和績效聘任、解聘、調整工資、獎懲的權利。(3)設立校委會，行使監督權。校委員由教職工代表大會選舉產生或教職工代表大會推薦，校董事會任命，甚至是學校董事會直接任命，黨支部書記為當然委員，校長根據需要列席校委會會議。校長提交董事會的報告，如年度工作計劃和總結、預算決算報告，須經校務會審查通過，方可上報。校務委員會還主持對學校管理人員的考評。(4)使學校的運行機制真正發揮作用。推進后勤和附屬部門的社會化，在保證正常的教學秩序下吸引社會資金投入，實行真正的全員聘任制，建立崗位責任制等。