當(dāng)前我國(guó)政府面臨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化、管理民主化以及WTO的加入等外部環(huán)境變化，公共管理環(huán)境發(fā)生著日益顯著的變遷。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)國(guó)家之間在市場(chǎng)、信息、技術(shù)、人才、資本和其他經(jīng)濟(jì)資源方面的爭(zhēng)奪日趨明顯，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。原來(lái)表現(xiàn)為分散的、以企業(yè)為主體的競(jìng)爭(zhēng)正在逐步發(fā)展成為集中的、以政府為主體的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要使國(guó)家利益、區(qū)域利益最大化，使一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位，最重要的就是要建設(shè)一個(gè)讓公眾充滿信心的、既富有高效率又負(fù)責(zé)任的政府。而要建設(shè)一個(gè)高效和負(fù)責(zé)的政府，就必須提高政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高政府的管理效能和對(duì)社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，提高政府政策操作的技能和水平，核心就是要實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。