第1章  總則

第1條  目的和依據

1．對工程項目承包方進行評定和選擇，保證承包方具有滿足本公司要求的能力，通過對公司的工程項目承包活動實施控制，確保工程項目符合相關法律、法規和政策的要求。

2．工程部進行工程承包的招標工作，招標工作以國家、行業及公司的相關管理規定為依據。

第2條  適用范圍

適用于公司各類工程項目的招標管理工作。

第3條  工程項目招標工作的原則

1．公開、公正。

2．標價與成本相結合。

3．工程性質與施工能力相結合。

第2章  工程項目招標的要求與形式

第4條  工程項目招標工作的要求

1．工程項目承包的工程質量必須達到國家有關規范、標準及合同的質量要求，并且必須滿足本公司的質量要求。

2．工程項目承包方必須經過評定和認可，并建立完善的工程項目承包方檔案，總經理負責審批工程項目的最終承包商。

第5條  工程項目的招標形式分為公開招標和邀請招標。

1．公開招標，是指公司以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

2．邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

第6條  凡工程項目額度在     萬元以上的，原則上采用公開招標的形式，特殊情況下的工程項目采用邀請招標的形式。工程項目額度在     萬元以下的，可以采用議標的形式。

第7條  公開招標工程項目的發包實行自行辦理或委托招標代理機構辦理招標事宜。在選擇招標代理機構時，應選擇依法設立的、具備招標代理資格、具有豐富的招標代理業務經驗的中介組織代理招標事宜。招標代理機構的確定應考慮招標業績與代理費用等因素。

第8條  有下列情形之一的，經總局或其他項目審批部門批準，可不進行招標。

1．由于不可抗力造成緊急情況，從而無法開展有效的招標活動的。

2．采用特定專利、專有技術或對建筑藝術造型有特殊要求的。

3．潛在投標人少于三家不能形成有效競爭的。

4．法律、法規規定的其他不適宜招標的。

第9條  必須進行招標的工程項目，在申報可行性研究報告時，應同時報送該工程項目的招標范圍、招標組織形式、招標方式、招標項目投資估算及其他有關內容，由工程項目審批部門在批準可行性研究報告時提出核準或者不予核準的意見。

第10條  屬于本辦法第8條規定的工程建設項目，需在報送可行性研究報告時，提出不招標申請，并說明理由，由項目審批部門批準后執行。

第11條  招標人應嚴格按照已核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式進行招標活動；凡因情況變化需對已核準的招標方案做出改變的，應在原審批部門重新辦理有關核準手續。

第3章  招標文件的編制和評審

第12條  編制招標文件

1．招標文件由公司自行編制或由招標代理機構編制。

2．招標文件主要包括以下內容：

（1）招標項目的范圍、招標項目適用的技術標準；

（2）投標企業技術資質等級要求；

（3）投標報價及招標項目規定采用的概（預）算定額、費用定額；

（4）招標項目價格調整因素和雙方共同遵循的價格調整文件類別；

（5）參考價格、暫估價格的價差處理辦法，補充單價的確認方式；

（6）設計變更以及其他技術、經濟洽商的可調整種類、限額及其確認方式和處理辦法；

（7）對招標項目的特殊情況或不可預見因素的處理方式；

（8）招標項目建設材料、設備的供應方式與計價、結算方法以及采購、運輸、保管責任；

（9）工程質量標準與質量責任及補償辦法；

（10）工期要求，工程款撥付、工程結算規則與方式；

（11）評標標準與評標方法；投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標有效期及開標的時間地點；

（12）合同的主要條款；

（13）其他的相關內容。

第13條  編制標底

公開招標的標底原則上均委托社會中介機構編制。標底的委托方式及編制原則經公司領導確定后由項目開發部編寫委托說明。非委托的標底由項目開發部組織編制。標底由總工程師組織審批，需要報招標管理機構審定的報招標管理機構審定。編制完成后的標底在公布前應嚴格保密。

第14條  評審招標文件

招標文件編制好后，公司項目開發、工程技術、財務等職能部就其中主要條款及要求作出書面評審，報項目經理及總工程師確認，確認后的評審記錄為招標文件修改及正式成文的依據。

第4章  資格預審

第15條  實施資格預審

工程招標前應對工程承包商進行資格預審。資格預審由工程部組織，造價管理部、財務部等相關部門配合。資格預審的主要內容如下：

1．是否具備發包工程項目要求的施工資質；

2．是否具有與承擔本標的工程內容相配套的技術實力與機械裝備；

3．近兩年的合同（包括內容）履行情況，權威部門認定的施工質量情況；

4．近兩年的年終財務報表及流動資金狀況，在資金和債務方面是否存在糾紛；

5．現有施工任務（含在建及未開工工程）；企業自有設備一覽表；

6．擬承擔本工程的項目經理、技術負責人的管理、技術素質；

7．法律法規規定的其他情況。

第16條  參與投標人資格審查工作的人員必須認真、負責，嚴禁參與資格審查的人員收受潛在投標人的財物，否則將受到相應處罰。

第5章  評標與中標

第17條  評標原則

公開、公正、擇優。

第18條  在招標文件中確認的評標標準禁止任何人改動，禁止任何人泄露評標相關信息。

第19條  成立評標委員會

1．評標委員會由招標人或招標代理機構代表和有關技術經濟方面的專家組成，委員會人數應為五人以上單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二，招標人和招標機構以外的專家不得少于成員總數的三分之二；委員會負責人可由其成員推舉產生或由招標人確定。

2．評標委員會的主要職責就是開展評標活動，向招標人推薦中標候選人，并列明中標人的推薦順序。

3．評標委員會外聘專家的標準

（1）從事相關專業領域工作滿     年，具有高級職稱或同等專業水平。

（2）客觀公正、誠信廉潔具備較高的思想道德水平和職業修養。

（3）熟悉招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗。

4．下列人員不得擔任評標委員會成員：

（1）工程項目主管部門或監督部門的人員；

（2）與投標人存在近親關系、經濟利益或其他利害關系的人員；

（3）曾在招標投標活動中因違法違紀行為受過處罰的人員；

（4）有可能影響公正評標的其他人員。

第20條  評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統的評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

第21條  評標委員會可以以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、表達不一致或有明顯文字和計算錯誤的內容以書面方式進行必要的澄清或補正，但投標人的澄清或補正不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第22條  評標委員會在評標時，出現以下情節之一的，應做廢標處理：

1．投標人以他人名義投標、串通投標或以行賄手段謀取中標的；

2．投標人資格條件不符合國家規定和招標文件要求的；

3．投標人對明顯低報價不能合理說明或不能提供相關證明材料，認定其競標低于成本報價的；

4．投標人或投標文件未能對招標文件確定的實質性要求和條件做出響應的；

5．其他應作廢標處理的。

第23條  在確定中標人前，公司任何人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質內容進行談判。公司應從評標委員會推薦的1～3個中標候選人中確定1個中標人。

第24條  中標人確定后，招標人應向中標人發中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在     日內簽訂合同。

第6章  附則

第25條  本細則由公司工程部擬定，報總經理審批通過后執行。

（摘自實戰紅色管理創始人孫軍正老師培訓課堂經典案例）