孫毅：美國全球追逃稅期待中國合作

美國全球追逃稅影響中國。

近日，筆者根據美國主流媒體報道，十分關注美國全球追逃稅的信息，因為這涉及到美國華裔和在美中國人的在華資產，和中國人在美的投資和資產，以及龐大的中國金融體系和海外金融業務。

美國國稅局全球追稅，是奧巴馬政府連任以來，為增加政府財政收入的重要舉措。2013年初始，美國政府即實施了這項全球追稅行動，是否成功很大程度上取決于中國是否合作。截止到2013年3月，美中雙方仍然未就合作達成協議。

美國FATCA限制外國政府和金融機構。

美國制定的肥伽條款（FATCA，外國賬戶稅收遵從法），規定美國之外的銀行、投資基金和其他金融機構，如有美國客戶的資金賬戶金額超過5萬美元，就必須向美國國稅局通報。不合作的金融機構，可能將被逐出美國市場。也就是說，中國的銀行必須向美國財政部透明客戶信息，否則，中國的銀行的海外分行業務將受到限制。

為了實現美國全球查稅的目標，美國政府必須獲得世界各國政府的合作，尤其是像中國這樣的經濟大國。現在，美國政府正與各國政府商議跨政府協議，而美中之間的談判至今尚無結果。

美國全球追稅需要滿足中國。

據筆者的分析和預測，美國與中國政府談判跨國合作協議的障礙，是中國希望得到回報。中國希望配合美國的同時，美國政府也應提供中國人在美的資產。但困難的是，中國希望獲得的稅務資料，超過了美國政府愿意分享的程度。

美國國稅局從今年開始，向一些外國政府提供其國民在美國銀行的賬戶資料，已經引起民眾隱私方面的嚴重關切。

一般認為，中國尋求美方提供更多的中國人，在美國銀行的賬戶資料，其范圍已經超過一般跨政府協議允許的程度，這使美國談判人員必須研究，依法是否能夠滿足中國的要求。

美國不平等跨政府協議需要自己妥協。

美國的全球追稅行動中國是否合作，關系重大。因為中國不僅是全球第二大經濟體，同時香港這個全球金融中心，也在其管轄范圍之內。筆者認為，中國可能會利用香港，成為和美國談判的籌碼，從而逼美國松口。

問題在于，美國希望的跨政府協議，不準雙方平等的分享資料。這本身就是不平等的協議基礎，難怪美國跨政府協議談判困難重重。

面對其他國家互惠的要求，奧巴馬政府正考慮要求國會授權，規定美國的銀行向外國客戶的政府，提供更多有關這些客戶的賬戶資料。這實際上就是準備向中國妥協。

中國與美國全球追稅愿望一致。

中國與美國一樣，對國人的全球所得課稅。因此，中國很希望獲得中國人，在美的投資的稅務資料，這和美國全球追稅的愿望是一致的。

與此同時，中國認為肥迦條款影響主權，而就此與美國簽訂跨政府協議有損顏面，因此這還不只是單純的稅務問題。

字數：1108，時間：20130315-15:44，地點：北京。