應當強調的是,基于房價飆漲對社會與經濟的巨大負面沖擊,房產稅全面開征宜早不宜遲。馬紅漫如是說。
國家稅務總局總會計師汪康近日表示,國稅總局正在研究制定房產稅擴大試點的范圍,但目前要提出一個完善的方案還有難度。如此看來,房產稅在全國鋪開或有待時日。
雖然本輪樓市調控歷時最長、力度最大,但仍未擺脫以行政管制為主的窠臼,交易環節的保有稅調控舉措并未成為主流。從目前實施房產稅試點的上海及重慶兩地實踐看,相關制度設計相對寬泛:上海只針對增量購房合并計算后超出人均面積60平方米以上的部分征收;而重慶則對獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客所購第二套房征收。按照嚴格定義,房產稅是一種保有稅,即房產保有者都應成為納稅對象。而以美國為代表的發達國家在房產稅征收中均秉持了“只要是有房產者,就必須按規定稅率納稅”的原則,且美國各州普遍將其稅率設計為房產總值的1.5%-3%之間。相形之下,國內房產稅試點雖已破題,但柔性化的設計難以對投機行為形成應有震懾。反倒是限購指令在祭出伊始一度讓樓市交投陷入冰點、觀望氣氛濃厚,并被各界視為遏制房價昂頭向上的“殺手锏”。
需要指出的是,行政強制指令不具備市場化杠桿工具的自發調節機制,只能屬于“救急”之策,未來必然要給稅收調控手段讓位。而值得一提的是,限購令的邊際效應已呈現遞減之勢,坊間各種規避伎倆層出不窮。近日有媒體披露,非京人士許先生為獲得在北京的購房資質,不惜回原籍與妻子離婚,而后又與中介介紹的陌生京籍人士“閃婚閃離”,最終順利購房;而廈門的一位“房嬸”則通過借用親戚朋友的購房名額,一年成功買下9套房。此外,中介幫助豪宅買家以個人公司名義購房、父母以剛滿18歲子女名義再度買房等規避限購令的方式也被大量使用。隨著時間的推移,樓市投機對行政指令的“抵御能力”似乎是水漲船高,且在經濟利益的驅動下,開發商幫助購房者制造“假證明”、“假戶口簿”、“假離婚證”等違規行為也堂而皇之地被同行效仿。
海外市場經驗表明,隨著房地產保有稅改革的漸次實施推進,投機性需求將會直接呈現恐慌性撤出之勢,并擊碎房價虛高的泡沫。其間,房地產界原有供求格局將被打破,并積極尋求新的市場平衡秩序,雖然這一局面可能會在短期內影響到經濟增長,但打擊房產投機需求的效果堪稱絕佳。以此觀之,與其一味倚仗行政限購指令坐等調控舉措繼續發力,不如盡快讓房產稅政策走出紙面探討并付諸實施,以此延續前期樓市調控基調。
此前,財政部財政科學研究所所長賈康曾透露,有關部委已經表示將積極推進房產稅改革試點,今年很有希望看到試點范圍擴大。這一表態指明了未來樓市調控的市場化方向,但囿于實施技術手段的滯后現狀,短期內房產稅尚難全面發力。國稅總局官員的聲音暗示著,后續樓市政策暫難有新意,調控將面臨一段真空期,房價再度抬頭的憂患隱現。
應當強調的是,基于房價飆漲對社會與經濟的巨大負面沖擊,房產稅全面開征宜早不宜遲。雖然現有房地產信息征集統計、稅收征繳稽核等技術軟肋客觀上導致房產稅全面開征不可能一步到位,但目前仍可以通過有節奏擴大房產稅試點范圍、增加稅收空轉試點、提高保有稅收成本等漸進方式打擊樓市投機行為,從而引導市場房價預期與中央調控指向合拍。