依法行政和法治政府建設

授課老師：晏世樂

【課程背景】

治理一個國家、一個社會，關鍵是立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大、最重要的規矩。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。依法行政、建設法治政府是市場經濟體制對政府活動的要求，是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。

【授課方式】

課堂講授、案例分析、討論練習、游戲參與、互動體驗等。

【授課時間】

1天，6小時/天。

【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內容綱要，具體內容見課程講義）

課前統一思想，確保培訓效果：學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。

一、依法行政的含義。

依法行政≠依法治理社會。依法行政：治官、治權。

二、法治政府建設的目標。

（一）深入推進依法行政，切實做到依法決策、依法管理、依法辦事。

（二）著力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的一流法治政府。

三、依法行政和依法治國的關系。

（一）依法治國概述。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

（二）依法行政是依法治國的組成部分：關鍵、難點。

（三）依法行政和立法、司法的關系。

（四）簡述立法、司法現狀及存在問題。

（五）《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（十八屆四中全會）對立法、執法、司法的基本要求。

四、如何實現依法行政？

（一）組織角度。

1、完善法律、健全制度，加強監督、獎罰分明。【案例】德國闖紅燈的結果。新加坡吐痰的懲罰。深圳公務員面試制度。禁煙、酒駕。

2、制度要求：成熟性、明確性、執行性。【案例】破窗理論。

（二）個人角度。

關鍵要認識到依法行政的重要性，發自內心打算依法行政。【案例】市食安辦關于食藥同源的會議。學法目的——守法還是鉆法律空子。

五、依法行政的重要性。

（一）對于行政執法人員：決定飯碗、自由甚至生命。【案例】表叔。死豬肉事件。108只大老虎。自由可貴——路邊吸氣。

（二）對于政府：政權穩固性。仇富——為富不仁，原罪。仇官——為官不清、不廉。

（三）對于社會。

1、決定經濟發展。【案例】臺商口中的狼。水老虎、電老虎……“小官巨貪”——秦皇島北戴河供水總公司馬超群。

2、決定社會風氣，政府——上梁。【案例】社會生態圈。香港限購奶粉。“潲水油符合國標。”

（四）沒有規矩的社會才是人人自危的社會！【案例】文化大革命。

（五）蝴蝶效應。相關定義。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”【案例】孫志剛事件、阿拉伯之春事件。

六、什么是法？什么是行政和行政行為？【案例】抽象行政行為和具體行政行為。

七、依法行政的歷史。【案例】主要學習參考資料。

八、依法行政的原則。

（一）職權法定原則。政府“法無明文授權不可為”，老百姓“法無明文禁止皆自由”。【案例】法國的農莊管理。

自然雨水費（天水費）。

（二）權責統一原則。【案例】2008年龍崗舞王特大火災事件。

（三）依據法律原則。實體和程序。

（四）法律保留原則。犯罪和刑罰；限制人身自由的強制措施和處罰；對非國有財產的征收、征用……

（五）法律優先原則。【案例】地方性法規和部門規章矛盾。

九、依法行政的基本要求。

（一）合法行政。

（二）合理行政。

（三）程序正當。【案例】行政決策程序。逢聽必漲，聽證專業戶。

（四）高效便民。【案例】2013年，河北武邑，3000公里，6次返鄉辦護照。2012年，公務員街頭擦皮鞋。

（五）誠實守信。依賴保護。【案例】《行政許可法》。

十、合法行政的要點。

（一）行政主體依法設立（主體資格法定化）。

（二）行政機關依法取得職權（職權取得法定化）。

（三）行政機關依法立法（行政立法法定化）。

（四）行政機關依法執法（行政執法權行使法定化）。

（五）法律救濟依法提供（行政救濟法定化）。

（六）行政責任依法承擔（行政責任承擔法定化）。

十一、關于依法執法。

（一）行政執法現狀及基本要求。

（二）什么是行政執法？

（三）行政執法主體及人員。

1、行政執法主體依法設立（主體資格法定化）。

2、主體3種情況：行政機關執法、授權執法和委托執法。【案例】主體公告。

3、行政執法人員“持證上崗”。【案例】兩難！

（四）行政執法管轄。

級別管轄、地域管轄、職能管轄等。【案例】執法協調工作。

（五）行政執法證據。

1、行政執法證據的重要性。

2、行政執法證據的種類。

3、行政執法證據的收集方式和三性審查。

4、行政執法證據的采信規則和證明標準。

（六）行政執法依據。

1、從《行政處罰法》到《行政許可法》，再到《行政強制法》，相關規定越來越嚴。

2、立法打架如何處理？【案例】地方性法規和部門規章打架。

3、違法行為發生在新法施行以前，查處在新法施行以后，如何處理？

（七）行政執法裁量權和標準化執法。【案例】《深圳市規范行政處罰裁量權若干規定》。

（八）行政執法程序。

程序的重要性：程序公正→實體公正！【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。

1、回避制度。

2、告知制度。

3、陳述和申辯制度。

4、聽證制度。【案例】《深圳市行政聽證辦法》相關規定。

5、說明理由制度。

6、時效制度。

7、行政案卷制度。【案例】《深圳市行政處罰案卷評查標準》相關規定。

（九）行政執法監督與保障。

1、國家監督和社會監督。

2、法律救濟依法提供（行政救濟法定化）。【案例】行政復議和行政訴訟相關規定。

3、行政責任依法承擔（行政責任承擔法定化）。【案例】國家賠償和國家補償的區別。