稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)就是從事稅務(wù)稽查工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)其作出的《稅務(wù)處理決定》、《稅務(wù)行政處罰決定》以及《移送公安決定》要承擔(dān)法律責(zé)任。它不僅要求《決定》引用的法律依據(jù)準(zhǔn)確、操作程序合法、處罰適當(dāng)，而且要求對(duì)納稅人存在的違法行為必須查深查透，確保國(guó)家稅收不流失。如不能做到這一點(diǎn)，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)或者稅務(wù)稽查工作人員就要承擔(dān)賠償責(zé)任和該移送不移送的刑事責(zé)任。要完全消除稽查風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，但是我們可以通過(guò)采取一些措施來(lái)加以防范，以降低風(fēng)險(xiǎn)程度，提高稽查質(zhì)量。 首先，應(yīng)從加強(qiáng)稽查機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)入手。 建立完善法規(guī)庫(kù)、被稽查單位信息庫(kù)。稽查機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，建立起專(zhuān)門(mén)的法規(guī)庫(kù)，經(jīng)常更新，以保證可以給現(xiàn)場(chǎng)稽查人員充分而又權(quán)威的法律支援。另外，可將歷年的稽查情況匯總成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，將被稽查單位分年度按基本情況、法規(guī)政策、稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況建立相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)庫(kù)，做到稽查信息資源共享。這樣在提高稽查工作效率的同時(shí)，也可以防范稽查風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)稽查機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力。一是加強(qiáng)稽查軟件的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，做到能夠緊跟被稽查單位計(jì)算機(jī)系統(tǒng)更新的進(jìn)度，不被脫離。二是與被稽查單位合作，要求其應(yīng)用軟件在開(kāi)發(fā)階段就應(yīng)預(yù)留稽查接口。三是針對(duì)不同的系統(tǒng)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的稽查檢查程序，使得稽查人員能夠?qū)τ?jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行一般性檢查，使檢查風(fēng)險(xiǎn)降到最低。四是加強(qiáng)稽查機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)硬件建設(shè)。 加強(qiáng)審理環(huán)節(jié)的把關(guān)。一是嚴(yán)格三審制度。即由案件接受人對(duì)稽查工作程序是否正確、所附證據(jù)資料是否完整等進(jìn)行初審。主審人員再就案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確等進(jìn)行進(jìn)一步的把關(guān)。主審人員審理完畢并出具審理文書(shū)報(bào)送科(股)長(zhǎng)簽字審批時(shí)，再由科(股長(zhǎng))復(fù)核，把好最后關(guān)口，確保案件處理得當(dāng)。二是嚴(yán)格集體審理制度。審理科(股)長(zhǎng)著重把政策法規(guī)關(guān)，分管局長(zhǎng)著重把定性關(guān)，稽查局審理小組著重把處罰關(guān)，較(重)大案件報(bào)市局案件審理委員會(huì)審理。使稅案處罰的程序、結(jié)果更透明，保證稅務(wù)稽查質(zhì)量。 健全稽查案例分析制度。稽查機(jī)關(guān)要將定期召開(kāi)被查單位案例分析會(huì)并形成制度。一是對(duì)稅務(wù)稽查選案、實(shí)施、審理及執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行把關(guān)，真正做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、數(shù)字準(zhǔn)確、文書(shū)規(guī)范、程序合法、適用法律法規(guī)正確。二是對(duì)稅收政策執(zhí)行、自由裁量權(quán)的把握進(jìn)行會(huì)商，提高準(zhǔn)確性。三是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，逐步建立起一套完整的分類(lèi)型的案例分析資料，從中總結(jié)出被查對(duì)象貫用的偷稅手法以及檢查各類(lèi)型企業(yè)的基本方法，為今后的稽查工作提供參考和比照的案件處理范例。 其次，應(yīng)從加強(qiáng)稽查過(guò)程的規(guī)范化加以落實(shí)。 加強(qiáng)查前調(diào)查、符合性測(cè)試等工作。要加強(qiáng)查前調(diào)查，在稽查進(jìn)戶(hù)之前對(duì)被查單位的業(yè)務(wù)情況、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的調(diào)查了解，這有助于稽查人員把握稽查方向;須對(duì)其內(nèi)部控制有充分的了解，同時(shí)也必須結(jié)合被查單位的實(shí)際情況，考慮稽查的重點(diǎn)。對(duì)被查單位有關(guān)內(nèi)控制度，要進(jìn)行符合性測(cè)試，以判定內(nèi)控是否有效，為下一步評(píng)估稽查風(fēng)險(xiǎn)提供必要的依據(jù)。 制定科學(xué)合理的稽查方案。在擬訂稽查方案時(shí)，需要嚴(yán)格按照稽查規(guī)范的要求，將有關(guān)要素寫(xiě)入方案，并詳細(xì)列出稽查風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)，為稽查工作的開(kāi)展作出指導(dǎo)。另外要注意稽查范圍、延伸范圍的確定，使稽查人員在工作中能有的放矢。對(duì)重要性水平加以明確， 為稽查人員作出有關(guān)職業(yè)判斷提供參考。 稽查文書(shū)編制規(guī)范化。稽查過(guò)程當(dāng)中涉及的文書(shū)較多，都應(yīng)以規(guī)范化的要求來(lái)編制，避免隨意性，特別是取證材料及稽查工作底稿，更應(yīng)該針對(duì)不同的行業(yè)，注意格式統(tǒng)一、用語(yǔ)的準(zhǔn)確等。對(duì)于稽查過(guò)程的描述，也要有規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 稽查方法的規(guī)范化。稽查過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該注意采用規(guī)范的方法。證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自證據(jù)的取舍及其證明力，如何防止疏漏重要證據(jù)和取得具有充分證明力的證據(jù)，是證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵。稽查證據(jù)要具有相關(guān)、重要、勝任、充分的特性，要求認(rèn)真、謹(jǐn)慎、依法地取證，以科學(xué)的方法認(rèn)真分析證據(jù)、鑒別證據(jù)。另外對(duì)每個(gè)稽查事項(xiàng)要從實(shí)際出發(fā)，選用適當(dāng)?shù)幕橐罁?jù)，作出科學(xué)的判斷，從而對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出準(zhǔn)確的定性。定性依據(jù)要特別注意依據(jù)適用的范圍、時(shí)效、內(nèi)容，以免造成不必要的稽查風(fēng)險(xiǎn)。 此外，應(yīng)從提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)方向努力。 改變觀念，提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。稽查人員要從思想上、觀念上深入理解稽查風(fēng)險(xiǎn)，尋求積極有效的方法防范風(fēng)險(xiǎn)。 落實(shí)責(zé)任，明確稽查人員職責(zé)。稽查組各成員應(yīng)各司其職，對(duì)具體項(xiàng)目，要真正把各自的責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)盡心盡責(zé)、項(xiàng)目完成優(yōu)秀的稽查人員，要予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于在稽查工作中玩忽職守、違反法規(guī)法律及造成稽查風(fēng)險(xiǎn)的，要追究稽查人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。