我們在研究中發(fā)現(xiàn)，目前經(jīng)濟結構、能源結構和交通運輸結構（以下簡稱經(jīng)濟結構）問題是導致我國高污染的重要因素。但是，這些結構的扭曲是如何形成的？從經(jīng)濟學的角度，我們要研究政府、市場、企業(yè)和消費者四個角色的作用（或其應有作用的缺失）。


我們認為至少有以下三類原因導致了高污染的經(jīng)濟結構： 1）政府對市場的扭曲。 即原本靠市場機制是可以形成一個更有利于環(huán)境的資源配置和經(jīng)濟的結構，但政府的政策干預扭曲了市場的作用，導致了高污染的經(jīng)濟結構；2）市場失靈。由于污染的外部性，僅僅靠市場機制無法將這些外部性內(nèi)生化，導致污染性的投資、生產(chǎn)和消費過度。這里的問題是，政府應該設計各種機制，將這些污染的外部性內(nèi)生化，以糾正市場失靈，但到目前為止，政府還沒有做到這一點。3） 企業(yè)和消費者缺乏社會責任感。如果企業(yè)和消費者在其目標函數(shù)中除了利潤和消費享受最大化之外，還包括了對污染（綠色）產(chǎn)品的厭惡（偏好），那么在同樣的市場價格之下，污染產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費量就會降低，綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費量就會提高。我國的問題在于，由于許多機構投資者（它們是企業(yè)的股東）不關心環(huán)保、企業(yè)的污染信息不公開、環(huán)保教育不到位、公眾輿論支持綠色經(jīng)濟的力度不夠，使得企業(yè)和消費者尚未形成生產(chǎn)和消費污染（綠色）產(chǎn)品的羞恥（光榮）感。


對這三類經(jīng)濟學問題的研究，將為我們提出治理PM2.5的經(jīng)濟政策提供一個比較系統(tǒng)的分析框架。


（一）糾正政府對市場的扭曲


由于外部經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟周期的原因，政府曾經(jīng)一度追求高速的出口增長（如為了創(chuàng)造就業(yè)）和投資拉動的經(jīng)濟復蘇（如為了刺激經(jīng)濟的周期性復蘇）。也由于政府的政績考核制度等原因，地方政府官員傾向于追求GDP，而拉動GDP的最直接手段就是大規(guī)模的招商引資。這些戰(zhàn)略或政策導向在很大程度上需要通過加速房地產(chǎn)和制造業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)，因此我們在稅制、土地政策方面給與了高污染的第二產(chǎn)業(yè)過大的傾斜，而這些政策傾斜事實上是以抑制低污染的服務業(yè)的發(fā)展為代價的。


比如，三類政策人為地刺激了高污染的制造業(yè)的發(fā)展和抑制了低污染的服務業(yè)的發(fā)展。一，大量供給工業(yè)用地，導致中國的工業(yè)用地價格為居民住宅用地價格的1/8，這個比例比其他國家的地區(qū)的平均水平低一到兩倍。第二，許多服務業(yè)的間接稅稅負高于制造業(yè)的間接稅稅負。這些政策性的扭曲，歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過正面的作用，但從目前來看明顯已成為經(jīng)濟結構調(diào)整的瓶頸，必須予以糾正。第三，制造業(yè)的過度發(fā)展，也與許多服務業(yè)被過度壟斷，進入障礙過高有關。比如，金融、電訊、醫(yī)療、教育、鐵路、地鐵、民航、媒體等服務行業(yè)受到政府的高度管制，使得民營和外資資本難以進入，導致供給不足。這種人為制造的瓶頸，也必須通過改革（尤其是通過準入開放）來打破。