靜觀低碳經濟興起  審慎思考發展方向

2007年12月，聯合國氣候變化大會正式制定了應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%。 2008年聯合國環境規劃署確定，“世界環境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”，對進一步促進世界各國向低碳經濟發展起到推波助瀾的作用。哥本哈根氣候大會后，歐美國家對中國在國際氣候談判中的角色和減排力度提出批評。中央企業以排碳量巨大的重工業為主，問題旋即異常尖銳。借助世界低碳經濟興起的浪潮，各國趁此東風調整產業結構，投資新能源，新建低碳產業，實現經濟的復蘇，低碳經濟迎來了巨大的機遇。但任何事物都正反相成的，低碳經濟是否能如人所愿？

   “低碳經濟”(Low-carbon Economy)一詞最早正式提出是在2003年英國政府發表的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》。該書指出，“低碳經濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。各國結合自己的情況紛紛提出符合自己國情的“低碳經濟內涵”，國家發展和改革委員會能源所研究員姜克雋給出的定義是，低碳經濟是指社會經濟體系的構建和發展能夠實現低碳排放。在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態的低碳經濟。總的來說，可從兩方面推進：一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。

2010年2月底閉幕的十一屆全國人大常委會會議已明確提出“大力發展綠色經濟、低碳經濟”。3月1日在北京市政協召開的一個研討會上，與會者對“發展低碳經濟和我國可持續發展目標一致”的觀點一致贊同，但對中國如何選擇自己的“低碳道路”上仍有不同的聲音。中國低碳經濟正在爭議中前行。盡管如此，黨和國家都認為：發展低碳經濟是中國新環境、新時代下實現發展，實現中華民族偉大復興的必由之路，也是中國繼續成長壯大的必然選擇。九三學社向全國政協十一屆三次會議提交的“關于推動我國低碳經濟發展的提案”，已被列為會議一號提案。一系列低碳支持政策的陸續出臺，只是時間問題了。國有企業是我國國民經濟的支柱，中央企業是我國國企的主力軍。中央企業也不甘人后地發展低碳經濟：中海油能源發展股份有限公司正考慮在全國建設電池更換站網絡的可能性，并在論證打造用煤制造天然氣，從而捕獲并利用高濃度的二氧化碳的新型能源鏈；神華集團公司將低碳經濟工程列入“十大重點工程”，且將在北京組建國內第一個低碳能源研究機構——北京低碳能源研究所；中國節能正與英國碳信托有限公司創建中英低碳創業投資有限公司，二者分別持股51%和49%；中煤集團早已經用行動來實踐自己的環保理念，一方面用建設監控信息系統實現“節能減排”目標，另一方面也在集團所轄的煤炭生產現場建立“循環經濟”產業鏈；中國華電集團加快調整結構，優化產業布局，發展低碳經濟，推進節能減排，追求經濟社會環境的綜合價值最大化、企業社會自然和諧統一，努力實現協調可持續發展……中央企業在摸索中發展低碳經濟，使低碳經濟從理論變為現實，在實踐中不斷發展成熟。中央企業正在發展低碳經濟中日益強盛。

低碳經濟在中國興起的原因主要有以下五點：第一，不可再生資源的有限性。中國是生產力發展水平比較低的世界人口大國，資源消耗量大，且能源的利用水平低，不可再生資源有限。發展低碳經濟，提高資源的有效利用率，實現經濟的可持續發展是十分必要。第二，科學技術的發展，世界和中國產業結構升級的需要。經濟全球化的發展使世界成為一個緊密聯系的整體，世界產業結構升級促使全球產業價值鏈形成，發達國家低附加值環節逐漸向發展中國家轉移，中國在承接發達國家低附加值環節的同時，也正積極準備向知識密集、科技密集的價值環節發展，發展低碳經濟可為中國產業結構升級尋找捷徑，緊隨并趕上世界發展的浪潮。第三，世界各國競爭日益激烈，其中競爭的核心是關于綜合國力的較量。中央企業是共和國的長子，他們的發展對整個國民經濟的發展至關重要。發展低碳經濟可以使中央企業調整產業結構，提高產品質量，增加效益。這對安定社會，穩定人心，建設和諧社會意義深遠。第四，全球氣候條件的惡化亟需改善。全球變暖對世界經濟以及人類的生存環境造成了極大的損害，環境、氣候問題是全球性問題，這需要世界人民的共同努力。第五，國家政策的鼓勵。我國是負責任的大國，簽訂了《京都議定書》，國家主席胡錦濤在亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上，明確主張發展低碳經濟、研發和推廣低碳能源技術、增加碳匯、促進碳吸收技術發展。中國的態度是明確的，有責任感的民族才是有前途的民族。

發展低碳經濟是應對世界經濟發展新趨勢的必然選擇。我們在看到中央企業在發展低碳經濟取得重要成果的時候，應當更要有清醒的認識。首先不難看到，中國仍處在社會主義初級階段，在發展低碳經濟中陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內經濟發展現實”的矛盾，迫切需要找到兩者的平衡點。社科院城市發展與環境研究所研究員陳迎就認識到，從國內來看，對低碳經濟的內涵和外延等的理論研究都還“很淺、不成熟”。低碳經濟的衡量、指標、評價體系等認識都較為模糊。從中央到地方、從學者到民間，都容易產生歧義。但陳迎表示，“我們可以用相對的概念來理解低碳經濟。中國雖然與西方在發展程度上有差距，但完全可以向低碳邁進，通過降低能耗、發展可再生能源、清潔煤等道路節能減排”。喻捷則表示，發展低碳經濟尤其需理順產業鏈上的利益關系、深化改革?！暗吞籍a業的發展環境與其他產業相同，都存在一段時間的產能過剩、標準化落后、地方保護主義。”

發展低碳經濟是一項系統工程，即便最早提出低碳經濟的英國，其目標也只是到2050年建設低碳經濟社會。在發展低碳經濟中遇到各種各樣的問題是在所難免。中央企業在發展低碳經濟時要結合自己情況和特點，具體問題具體分析，一切從實際出發。既然前無古人之經驗，就摸索著前進，邊總結經驗邊探索。解決“國際壓力陡然增大”和“國內經濟發展現實”的矛盾，解決低碳經濟的認識問題。中央企業由于自身的特殊性，由于現實環境的復雜性，低碳經濟的創新性與傳統的發展理念、模式發生沖突與震蕩，產生困擾。因此，我們必須正確、充分、深刻認識低碳經濟的內涵與外延。唯有此，方可解決“國際壓力陡然增大”和“國內經濟發展現實”的矛盾，使低碳經濟得以發展，讓中央企業在發展中左右逢源、旗開得勝。

分析低碳發展困境  尋求符合國情之路

中國開始發展低碳經濟面臨著很多困境，主要是道路選擇陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內經濟發展現實”的矛盾。國際壓力陡然增大，在全球氣候變暖的背景下, 以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟正在成為全球經濟發展的新趨勢。目前, 歐美等發達國家正在積極發展低碳經濟, 并把發展低碳經濟置于國家戰略高度。在技術層面, 從電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門, 到可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用, 能夠有效控制溫室氣體排放的新技術正在積極開發；在制度層面, 各國都認識到政策與法律的完善是低碳經濟發展的保障。歐盟在2004年3月已完成主要的應對氣候變化的法律制定工作,制定了排放權交易計劃。根據這一計劃, 許多發電廠、石油精煉廠、鋼鐵廠等都將從2005年起須持特殊許可證, 方可排放二氧化碳以及進行二氧化碳排放權的交易。2004年11月, 日本環境省公布了一項旨在加速減排溫室氣體, 完成《京都議定書》所規定的任務新環境稅計劃。2006年9月, 美國公布了新的氣候變化技術計劃戰略規劃, 新規劃將通過捕集、減少以及儲存的方式來控制溫室氣體的排放量。2007年7月11日, 美國參議院提出了《低碳經濟法案》。在國內, 我國早在2006年初, 為推進節能減排,國務院就發布了《關于鼓勵發展節能環保型小排量汽車意見的通知》, 鼓勵發展節能環保型小排量汽車，表明了一個負責任大國的良好態度。簽訂《京都議定書》后，中國政府最近向國際社會做出公開承諾：到2020 年中國單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005 年下降40%至50%。首先，當前我國正處于工業化和城市化快速發展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，都對重化工產品形成巨大的需求，進而轉化為對能源需求的增加。國內經濟發展現實是不能忽視的，是我們當前首要正視和解決的問題。首先從能源消費結構看，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，煤炭消費所占比重過高。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統治地位。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。而我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。因而在未來一段時期，我國發展低碳經濟任務也十分艱巨，困難重重。其次，中央企業是國民經濟的支柱，對國民的生活質量和社會發展、穩定有著重要的意義。但是在現有的中央企業中主體是第二產業，這決定了能源消費的主要部門是重工業，而現階段中央企業的工業生產技術相對水平落后，又加重了中國中央企業經濟的高碳特征?，F實狀況決定了我們要從根本上深刻認識低碳經濟的內涵和外延，就必須從國情出發，根據中央企業的實際情況著手，實事求是，才能取得勝利。

人類社會是由農業社會到工業社會，最后發展到未來社會。人類能源發展史也是從不清潔到清潔,從低效到高效,從不可持續走向可持續。低碳經濟在每個社會階段發展路徑是不同的。但現代社會的低碳經濟的內涵并不等于低碳排放量。低碳經濟發展模式的本質上是要解決產業生產力與生態生產力相互融合的問題。這個問題從根本上說依然是一個技術與生產力革新的問題，單純希望從“低碳消費方式變革”的角度入手實現低碳經濟發展并催生相應的新興產業浪潮，這種思路只顧及了消費角度而忽略了從生產角度去思考問題，因而是不現實的，低碳經濟與目前國內落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、轉變經濟增長方式在本質是一致的。我國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列,很大程度上或許取決于我國應對低碳經濟發展調整的能力,我國必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰.

   發展低碳經濟，我們必須首先從理念進行創新與變革。低碳經濟是不同于傳統發展道路的發展模式，會是一條艱難曲折、充滿艱辛與坎坷的嶄新可持續發展之路。中國古代在發展生產時就講究，順應天時，尋求地利，因地制宜，因時而異，創造了優秀的生產經驗，以至現在都在發揮巨大的作用。“天人合一”的思想精華與科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的理念是一脈相承，又繼承發展創新的。但天時、地利之和遜于人和。由此可見在發展社會經濟的時候，在科學理論指導下人的力量是巨大的。因此我們更應該正確并深刻認識低碳經濟，中央企業方可持續發展。

   中央企業作為推動低碳經濟發展的主導力量, 是否能夠按照低碳經濟發展的要求進行清潔生產、主動節能減排是低碳經濟能否健康穩定發展的關鍵環節。中央企業肩負著壯大發展國有資產的重任，同時肩負著企業的環境責任和法律責任，是行業的科技、形象的領導者和代表者。在以往的傳統經濟模式中, 生產者責任僅限于產品質量責任, 而低碳經濟模式下將生產者責任延伸至資源的循環利用和節約以及環境保護領域, 讓生產者承擔原料選擇及產品報廢后的再利用和處置的責任, 與此同時還必須考慮到低碳時代的節能減排要求。中央企業發展低碳經濟是企業積極履行環境責任和法律責任，規制企業自身的行為，與時俱進，實現社會、經濟、環境協調發展，建設資源節約型、環境友好型和諧社會，落實科學發展觀的表現。

   瞬息萬變的當今社會，經濟全球化使世界成為一個緊密聯合的統一整體，牽一發而動全身。溫室效應，全球變暖，光化學煙霧、酸雨等國際性氣候問題使全人類受害，任何人都不能幸免其外。減少二氧化碳排放量實現低碳化、可持續、清潔化發展是世界各國人民和領導者的共識和欲以達到的目標。作為中國企業行業的領頭軍的中央企業更要緊跟低碳經濟的熱潮，在此次產業調整浪潮中奮勇拼搏，擔當起時代、黨、國家和人民賦予偉大神圣責任的弄潮兒，永立潮頭。

理解強化低碳理念  結合實際走向未來

2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯•斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%—20%的損失。中國社會科學院2009年6月在北京發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告(NO.2)》指出，在全球氣候變化的大背景下，發展低碳經濟正在成為各級部門決策者的共識。作為可持續發展的一部分，節能減排，促進低碳經濟發展，既是救治全球氣候變暖的關鍵性方案，也是踐行科學發展觀的重要手段?！?/span>

縱觀歷史發展進程，低碳經濟是人類社會自覺適應環境的必然結果，從最初的原始社會到農業社會、工業社會，人類始終在自覺遵循環境發展的規律，在工業和經濟高度發達的當代社會，低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟完全適應了可持續發展的需要， 發展低碳經濟實際上也是對人類生產、生活以及價值的深刻理解。

低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。低碳經濟必須依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，以減緩氣候變化。

低碳經濟涉及經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次全方位的新變革，它徹底改造建立在化石燃料（能源）基礎之上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明，走向可持續發展的未來社會。因此，發展低碳經濟，中央企業不僅要進行技術層面的改革創新，更要進行制度、觀念層面的改造適應。

中央企業大部分是重工業企業，合理調整產業結構和工業內部結構,在工業內部加快發展高附加值的高技術產業和低耗能產業,大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度是有其必要的。高度重視能效提高技術和低碳技術的戰略意義，建立科技創新機制，支持技術開發、產業化示范及成果轉化。在系統評估企業優先技術需求的基礎上，集中力量研究開發低碳關鍵技術；積極爭取發達國家減緩和適應氣候變化先進技術的轉讓，同時根據依靠科技進步和科技創新應對氣候變化的原則結合國家科技創新體系的發展和科技體制改革進程，大力扶持和鼓勵開發減緩和適應氣候變化的先進適用技術，準備低碳經濟發展的必要前提和物質與技術儲備。中央企業實行清潔生產，在低碳經濟的視野下走新型工業化之路。

中國不僅需要大力發展先進低碳技術，更要注重生產發展中的實際運用。技術層面的實事有效性很大程度上取決于觀念層面和制度層面。所以我們發展低碳型科技時，更要注意結合中央企業實際情況，進行制度、機制上的配套，觀念上的適應，使之技術層面、制度層面和觀念層面融合為系統的有機體。

中央企業要根據黨和政府的政策方針建立和完善本企業的低碳財稅政策體系。在制定企業發展規劃預算時增設低碳預算支出項目，應將促進經濟低碳化發展的技術研發費用納入企業預算支出范疇，并增設相應的低碳預算支出科目。在條件成熟的情況下，用企業規章制度嚴格規定低碳預算支出的規模與年均增長幅度，保證企業低碳經濟發展戰略的順利實施。

我國中央企業要參照發達西方國家經驗和實踐，逐步建立和完善能效標準及審計制度、低碳中介服務機制、碳排放交易市場機制、自愿減排協議制度等，融入國際低碳市場。

低碳經濟的實施實現需要“低碳型”人才，優秀的人才是中央企業順利實現低碳經濟目標的關鍵。所以我們要建立起新型干部任用的考核指標——綠色經濟指標。從人事制度上改變過去官員升遷只看企業經濟增長的偏向,建立一套行之有效的財務收入考核評價體系,使企業效益收入的增長建立在高能源利用率、環境改善、碳排放量下降的基礎上,把節能減排納入綜合考核評價,強化環境成本的觀念,實現企業、環境、社會的可持續發展 。

低碳經濟是相對于人為碳通量而言的,是一種為解決人為碳通量增加引發的地球生態圈碳失衡而實施的人類自救行為。中央企業發展低碳經濟的關鍵在于改變企業現有的高碳消費傾向,減少化石能源的消費量,實現低碳發展。開展低碳經濟的教育培訓，倡導綠色消費、綠色經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式。培養企業員工節約的觀念,以節能減排為榮。在企業上下形成團結一致，共謀低碳的發展方式。中央企業領導率先示范，帶頭執行。

2009年，國務院總理溫家寶8月12日主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化有關工作，也提出下一階段我國將大力發展綠色經濟，緊密結合擴大內需促進經濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點。

在傳統“高碳經濟發展模式”的揚棄基礎上，低碳經濟不僅在提高民眾福利、降低發展代價上有顯著的作用，它還蘊含著某種新興產業革命機遇。如果能夠緊緊抓住低碳經濟發展模式所引致的新興產業革命機遇，并以之助推中國經濟發展方式由“高碳時代”轉化為“低碳時代”，具有戰略層面的意義。中央企業是我國企業的領軍人物，具有發展低碳經濟的實力，但是也承擔著來自國內外，以及技術、思想的壓力，只有統籌兼顧，充分理解，為我所用，才能走出具有中國特色的低碳經濟之路。

結合自身需求和特點，審時度勢，在風起云涌低碳經濟浪潮中，把握契機。在日益激烈的國際競爭中，中央企業才會敢有所為、大有所為。