為G20國家領導人提供政策建議的金融穩定委員會（FSB）周一表示，已經制定“總損失吸收能力”（TLAC規則）的最終提案，設計出工具用來應對銀行的“大而不能倒”，大型國際銀行可能需要在2022年前累計募資1.1萬億歐元彌補新規導致的資金缺口。

FSB稱，大型銀行需發行“自救”債券作為危機緩沖，2019年前發行比例應為總資產的16%，2022年前需要升至18%。FSB將于本月底將這一提案提交給G20國家。

英國央行行長、FSB主席卡尼表示，終結大而不倒不可能完全做到，因為所有的金融機構都沒法與外界沖擊完全絕緣，但是這些提案內容將對整個體系進行調整，這樣一來銀行自身行為的后果應由銀行及其投資者和債權人承擔，而不是轉嫁給納稅人。

FSB也承認，TLAC規則將導致借貸成本上升并傷及經濟增長，但同時也表示相關影響將非常有限，且在這一規定下銀行彈性將增強，減少了系統性危機發生的可能性，也降低了處理危機的財政成本。

去年FSB首次提出的“自救”債券發行比例為16%-20%，花旗分析師在今天FSB表態前稱，這一比例對于歐洲大型銀行來說是可以掌控的，相當于收入的大約2%。

不過據FSB估計，銀行的資金缺口少則為420億歐元，多則可能達到1.1萬億歐元，這要取決于具體的時間安排以及哪些債券會被視為合適。

FSB還稱，新興市場的銀行所受到的沖擊最大，它們此前享受TLAC規則的豁免。其中中國農業銀行、中國銀行、中國工商銀行這四大中國國有銀行將不再享受TLAC規則豁免，FSB稱給予它們達到上述債券發行比例的時間要求分別為2025年和2028年。