維護文化權利，促進文化公平

所謂公共文化服務事業，照官方的定義，是著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品和服務的文化領域。它涵蓋了廣播電視、電影、出版、報刊、互聯網、演出、文物、圖書館等諸多文化領域。公共文化服務具有的公有性、公益性、公眾性和共享性的基本特征，決定了公共文化服務絕不應該是任何私人組織的盈利活動，而是一項關乎全民共同利益的公共事業。

《世界人權宣言》第二十七條規定：“人人有權自由參加社會的文化生活，享受藝術，并分享科學進步及其產生的福利。”文化權利不是抽象的東西，它的核心是文化公平。在這個原則下，人人都應擁有平等享受文化資源的機會和權利，每個人所特有的文化需求都能得到滿足，這種機會和權利不受性別、種族、身份、階層等因素的影響。可以說，社會成員是否能公平享有文化權利、是否能公平占有并享用文化資源是和諧社會的重要標志。改革開放以來，我國政府在推進文化公平方面做了大量的努力，在維護公民文化權利和促進文化公平方面取得了一定進展。如電視人口覆蓋率從1989年的77.9％提高到2009年的97.23％；2010年8月全國文化信息資源共享工程，基本上實現了全國的全覆蓋。雖則如此，從總體上看，目前我國文化公平形勢仍不容樂觀，問題突出表現在以下方面：

首先是我國公民的實際享受文化權利的程度還比較低，主要體現在休閑與文化支出占居民消費支出的構成比重偏低。數據表明，2009年我國城鎮居民用于娛樂文化用品與娛樂文化服務的消費性支出為826.9元，占消費性支出的比重僅為6.67％。而1991～2002年，韓國、日本、美國等國居民最終消費支出構成中，休閑與文化支出的年均比重就已經分別達到7.68％、9.65％、9.62％。其次，文化發展中存在著地域間、城鄉間、階層間的不均衡發展，表現為中西部文化發展明顯滯后于東部地區，農村文化發展滯后于城市，貧困階層與富裕階層差距逐步擴大的趨勢明顯等等。如2009年北京市城鎮居民家庭人均文化娛樂服務支出為1642.04元，而新疆僅為451.58元，僅占北京的四分之一強。再次，基層特別是農村的公共文化服務功能比較薄弱。我國農村居民的文化需求增長迅速，但農民居民家庭文教娛樂支出比重占家庭總支出的比重，在1989年始往后的16年間，才從5.7％上升到11.6％，且逐年上升的趨勢依然遲緩，公共文化服務遠不能適應農村居民急劇增長的文化需求。

正是因為上述問題的存在，所以，政府在構建公共文化服務體系時，應以促進文化公平為構建取向，使政策向文化弱勢群體傾斜，保證文化資源與文化財富在分配對象、內容與方式上的公平正義，確保文化服務供給面向全體公眾，盡可能使所有人平等地享有參與文化活動與從事文化創造的機會。公民的文化權利是人人享有的基本權利之一，保障人民群眾的文化權益、維護公民文化權利既是整個國家文化建設的基本出發點，更應是構建公共文化服務體系的基本取向。只有這樣，公共文化服務體系才能推進文化公平，促進整個社會的和諧有序發展。