從十八屆三中全會之后，各地也從不同程度上開展了轉變作風、抓落實等專項活動，力求從自身的角度破除“中梗阻”。專家普遍認為，在政策的制定上不能“一刀切”，所以督查組可以通過此次機會來調研各地具體遇到的難題，考慮各地的不同情況，再調整政策制定的方向和細則。

　　穩增長、促改革、調結構、惠民生。十二個字，概括了當下我國經濟發展的目標與政策導向。初衷甚好，但我們也發現，一方面由于正處在經濟換擋期，增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存，直接導致政策需要一個較長的消化時間，效果不是很明顯；另一方面，一些政策在落實的過程中也遇到了“中梗阻”，在“最后一公里”和“開始一公里”之間出現問題。對此，國務院近日發出通知，要求對政策措施落實情況開展全面督查，具體針對《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況。

　　落實處 抓實效

　　在多次國務院常務會議上，李克強總理都強調要“抓落實”，要求“國務院決不發空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。”

　　不少人認為，國務院發出督查通知，是對上半年以及去年推出政策的“再落地”。社科院財經戰略研究院助理研究員呂風勇在接受記者采訪時表示，政策難落地這個問題其實一直都多多少少存在著，“此次督查就是要走到下面，把政策落到實處，避免出現政策好效果不好的現象”。業內專家認為，過去，中央政府也曾對政策的落實開展專項問題調研督查，但此次國務院發出通知，要求對政策措施落實情況開展全面督查，有可能會將督查全面化、常規化，提高頻率和效率。

　　而記者了解到，從十八屆三中全會之后，各地也從不同程度上開展了轉變作風、抓落實等專項活動，力求從自身的角度破除“中梗阻”。

　　不過，不少人對地方政府自查的效果抱有疑慮。針對這種情況，此次督查將創新方式，采取自查與實地檢查、督查與第三方評估、督查與社會評價、督查與輿論引導相結合。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，不管是輿論還是社會評價，其實都是將第三方引入到這個鏈條中，作為一個有效的補充。他說：“這相當于把政策實施者放在陽光下，讓群眾去反映問題，能夠有效地解決信息不對稱問題。咱們現在講求‘接地氣’，這也是一種方式。”

　　地方政府的困惑

　　除了一些地方政府主觀上對中央政策落實不到位之外，“中阻梗”的出現也和我國復雜多變的情況有關。呂風勇表示：“督查組走到地方、走到基層當時是非常有必要的，但不要忽略政策本身存在的一些問題。比如我們前一段調研發現，行政審批下放之后，可能面臨地方政府相關人員或者部門配備不夠，沒辦法做這個事情。這就導致省市一級的政府繼續下放，那不就更有問題了嗎？”徐洪才持類似觀點，他表示，類似黑龍江、山西等資源大省，在當下經濟轉型的大環境下，本身對煤炭等高耗能、高污染的資源就要求負增長，在沒有轉型的情況下，有些政策很難落地。“不是地方政府不愿意，而是它也有苦衷。”徐洪才說。

　　記者聯系到福建省某市機關工作人員，該工作人員表示，地方政府的確有著這樣的困惑。“中央政策通常都是全覆蓋，各省的情況不同，到了我們區縣級就更是千差萬別了。所以一般都是做一些參考，看看福州怎么做，再結合本區的實際情況出臺本地化的方案。”

　　專家普遍認為，在政策的制定上不能“一刀切”，所以督查組可以通過此次機會來調研各地具體遇到的難題，考慮各地的不同情況，再調整政策制定的方向和細則。

　　向前走 回頭看

　　十八屆三中全會之后，改革的腳步越發穩健有力。時隔半年之久，一些政策效果已經開始初現，對經濟、民生等方面產生了積極效果；但同時我們也應該注意到，政策的落實僅靠“悶頭往前推”遠遠不夠，必須加以回顧反思和檢查，才能全方位實施改革，將發現的問題及時解決。

　　“有的時候我們會發現，中央出臺的一些政策是非常好的，但推下來效果卻不盡如人意，這就必須去政策實施的地方考察，看看是否有漏洞出現。”呂風勇告訴記者，對于主觀沒有落實中央政策的地方政府，也應該追究責任并實行問責制度，真正將“線路”打通。否則，還是會因為人為的原因達不到期待的效果。

　　“說到做到，不放空炮”，這是本屆政府向人民作出的莊嚴承諾，也是此次通知再次重申的理念。鑒于我國國情較為復雜，一個政策的落實需走過很長的線路。所以，不僅要時刻向前走，不落后、不怠慢，同時也要回頭看，將政策的制定和后續落實情況結合起來，深入研究，仔細梳理、檢查、反饋，進而調整，才能把改革落到實處，讓人民群眾真正得到改革帶來的紅利和實惠。