從十八屆三中全會(huì)之后，各地也從不同程度上開(kāi)展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、抓落實(shí)等專項(xiàng)活動(dòng)，力求從自身的角度破除“中梗阻”。專家普遍認(rèn)為，在政策的制定上不能“一刀切”，所以督查組可以通過(guò)此次機(jī)會(huì)來(lái)調(diào)研各地具體遇到的難題，考慮各地的不同情況，再調(diào)整政策制定的方向和細(xì)則。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。十二個(gè)字，概括了當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與政策導(dǎo)向。初衷甚好，但我們也發(fā)現(xiàn)，一方面由于正處在經(jīng)濟(jì)換擋期，增長(zhǎng)動(dòng)力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存，直接導(dǎo)致政策需要一個(gè)較長(zhǎng)的消化時(shí)間，效果不是很明顯；另一方面，一些政策在落實(shí)的過(guò)程中也遇到了“中梗阻”，在“最后一公里”和“開(kāi)始一公里”之間出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院近日發(fā)出通知，要求對(duì)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，具體針對(duì)《政府工作報(bào)告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。

　　落實(shí)處 抓實(shí)效

　　在多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理都強(qiáng)調(diào)要“抓落實(shí)”，要求“國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位。”

　　不少人認(rèn)為，國(guó)務(wù)院發(fā)出督查通知，是對(duì)上半年以及去年推出政策的“再落地”。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員呂風(fēng)勇在接受記者采訪時(shí)表示，政策難落地這個(gè)問(wèn)題其實(shí)一直都多多少少存在著，“此次督查就是要走到下面，把政策落到實(shí)處，避免出現(xiàn)政策好效果不好的現(xiàn)象”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，過(guò)去，中央政府也曾對(duì)政策的落實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)問(wèn)題調(diào)研督查，但此次國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求對(duì)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，有可能會(huì)將督查全面化、常規(guī)化，提高頻率和效率。

　　而記者了解到，從十八屆三中全會(huì)之后，各地也從不同程度上開(kāi)展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、抓落實(shí)等專項(xiàng)活動(dòng)，力求從自身的角度破除“中梗阻”。

　　不過(guò)，不少人對(duì)地方政府自查的效果抱有疑慮。針對(duì)這種情況，此次督查將創(chuàng)新方式，采取自查與實(shí)地檢查、督查與第三方評(píng)估、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，不管是輿論還是社會(huì)評(píng)價(jià)，其實(shí)都是將第三方引入到這個(gè)鏈條中，作為一個(gè)有效的補(bǔ)充。他說(shuō)：“這相當(dāng)于把政策實(shí)施者放在陽(yáng)光下，讓群眾去反映問(wèn)題，能夠有效地解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。咱們現(xiàn)在講求‘接地氣’，這也是一種方式。”

　　地方政府的困惑

　　除了一些地方政府主觀上對(duì)中央政策落實(shí)不到位之外，“中阻梗”的出現(xiàn)也和我國(guó)復(fù)雜多變的情況有關(guān)。呂風(fēng)勇表示：“督查組走到地方、走到基層當(dāng)時(shí)是非常有必要的，但不要忽略政策本身存在的一些問(wèn)題。比如我們前一段調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政審批下放之后，可能面臨地方政府相關(guān)人員或者部門(mén)配備不夠，沒(méi)辦法做這個(gè)事情。這就導(dǎo)致省市一級(jí)的政府繼續(xù)下放，那不就更有問(wèn)題了嗎？”徐洪才持類(lèi)似觀點(diǎn)，他表示，類(lèi)似黑龍江、山西等資源大省，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，本身對(duì)煤炭等高耗能、高污染的資源就要求負(fù)增長(zhǎng)，在沒(méi)有轉(zhuǎn)型的情況下，有些政策很難落地。“不是地方政府不愿意，而是它也有苦衷。”徐洪才說(shuō)。

　　記者聯(lián)系到福建省某市機(jī)關(guān)工作人員，該工作人員表示，地方政府的確有著這樣的困惑。“中央政策通常都是全覆蓋，各省的情況不同，到了我們區(qū)縣級(jí)就更是千差萬(wàn)別了。所以一般都是做一些參考，看看福州怎么做，再結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)本地化的方案。”

　　專家普遍認(rèn)為，在政策的制定上不能“一刀切”，所以督查組可以通過(guò)此次機(jī)會(huì)來(lái)調(diào)研各地具體遇到的難題，考慮各地的不同情況，再調(diào)整政策制定的方向和細(xì)則。

　　向前走 回頭看

　　十八屆三中全會(huì)之后，改革的腳步越發(fā)穩(wěn)健有力。時(shí)隔半年之久，一些政策效果已經(jīng)開(kāi)始初現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生等方面產(chǎn)生了積極效果；但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，政策的落實(shí)僅靠“悶頭往前推”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加以回顧反思和檢查，才能全方位實(shí)施改革，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。

　　“有的時(shí)候我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中央出臺(tái)的一些政策是非常好的，但推下來(lái)效果卻不盡如人意，這就必須去政策實(shí)施的地方考察，看看是否有漏洞出現(xiàn)。”呂風(fēng)勇告訴記者，對(duì)于主觀沒(méi)有落實(shí)中央政策的地方政府，也應(yīng)該追究責(zé)任并實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，真正將“線路”打通。否則，還是會(huì)因?yàn)槿藶榈脑蜻_(dá)不到期待的效果。

　　“說(shuō)到做到，不放空炮”，這是本屆政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是此次通知再次重申的理念。鑒于我國(guó)國(guó)情較為復(fù)雜，一個(gè)政策的落實(shí)需走過(guò)很長(zhǎng)的線路。所以，不僅要時(shí)刻向前走，不落后、不怠慢，同時(shí)也要回頭看，將政策的制定和后續(xù)落實(shí)情況結(jié)合起來(lái)，深入研究，仔細(xì)梳理、檢查、反饋，進(jìn)而調(diào)整，才能把改革落到實(shí)處，讓人民群眾真正得到改革帶來(lái)的紅利和實(shí)惠。