考驗政府公共危機管理——由上海在建樓房倒塌所想 2009年6月27日5時30分許，上海市“蓮花河畔景苑”樓盤的7號樓倒塌了，造成一名工人死亡。13層的樓房，在沒有傾斜預兆的情況下，一分鐘內迅速而整體倒塌，一棟樓的“傾覆”在工程建筑史上并不多見。 倒覆事故發生后，上海市政府迅速成立了由市安全生產監管局、市監察局、市建交委、市公安局、市總工會、市水務局、市檢察院等組成的“6.27”事故調查組，進駐閔行區開展調查取證、論證分析，進行全過程詳細調查。 對倒覆樓盤事故的調查，上海市委、市政府態度明確、堅定，要求從規劃、勘察設計、招投標、施工許可、資質管理、施工圖審查、工程監理等方面進行全方位、全過程、全環節的調查。要兜底翻、徹底查、決不姑息。不管涉及到什么問題，要一查到底；不管涉及到什么單位，要一追到底；不管涉及到什么人，要一究到底。不僅事故技術原因的分析要準確、科學、嚴謹，而且對事故調查結論，必須做到全面、公開和經得起歷史檢驗，給社會和老百姓一個明確的交代。 事故調查組表示，調查組將按照“四不放過”的原則，以事實為依據，徹底調查事故發生的前因后果，不遺漏每一個程序、不遺漏每一個環節、不遺漏每一個行為，還整個過程的本來面目。將以標準規范為依據，調查組將根據事故發生的直接原因和其他原因，提出防范類似事故發生的指導性措施，避免類似事故再次發生。將以法律法規為依據，對事故涉及到的相關責任人員，不管涉及到誰，將決不姑息、決不手軟，依法、依紀、依規提出嚴肅的處理意見，嚴格追究責任。 更值得稱道的是，市、區相關部門的介入非常及時，就在13層樓倒掉后，閔行區第一時間成立了指揮部，下屬技術調查、安全維穩、宣傳報道、組織協調四個小組，閔行區委書記、區長等區委區政府領導親自掛帥，蓮花河畔景苑所在地梅隴鎮也成立了五個應急小組。 按照以往的經驗，突發事故發生后，政府介入越是及時，信息公布越是主動透明，坊間的流言、質疑越是容易遏止、化解。13層的樓始一倒覆，一場前所未有的政府危機公關大考就擺到了政府面前。 事發后相關部門及時發布了《告蓮花河畔景苑購房者》書，并對外公開熱線咨詢電話，政府部門主動承諾，將確保購房者合法利益不受損害。同時，信訪部門和律師團組成工作組，截至記者發稿時，共接待購房者255戶。閔行區政府有關部門還通過短信與信件通知所有業主，主動通報事故情況，請他們理解和配合。 13層樓倒覆后，當務之急就是安排附近居民的轉移，區、鎮相關部門緊急疏散了與蓮花河畔景苑相鄰的羅陽七村92—100號的132戶315名居民。這些居民被安置在附近的羅陽小學以及3家賓館，每人領到了用來購置臨時生活用品補貼。 與此同時，根據市委市政府領導的指示，由現代設計集團江歡成院士為組長，13位地質、水利、結構等方面專家組成的專家組，迅速進場，為現場險情處置指揮部提供技術支撐，盡快排除險情以及在險情排除后協助查清事故原因。 當天下午6時，經專家檢測，該樓盤其他在建的10幢樓均未發生傾斜、偏移、沉降等問題，周邊小區和道路的地下煤氣管道、電纜、水管也沒有任何泄漏、斷裂、移位等問題，完全符合安全標準，發生次生災害的可能性極小。第二天下午，132戶居民陸續搬回家中。事發地周邊的居民生活逐漸恢復正常。 不過，蓮花河畔景苑的開發商上海梅都房地產開發有限公司辦公處卻經歷了一天多的嘈雜。 蓮花河畔景苑住宅建筑面積約有6.6萬平方米，11棟商品樓，共629套房，已出售489套，數百名業主聞訊趕至，焦急萬分，擠在梅都公司大院內要求退房。 通過采訪得知，蓮花河畔景苑的單價平均14297元每平方米，大多在150萬元左右一套，業主為置業往往花費了他們全部的積蓄。 有業主表示，自家的房子雖然不在倒覆的7號樓，但已經對這個小區的住房質量失去了信心，即便檢測下來他們的房子沒有安全問題，他也不敢住了。 嚴謹一點說，13層樓的倒覆背后一定有很多公眾未必了解的科學解釋，而具體的原因必須等專家組的調查后方能知曉。 心急如焚的業主們，最初情緒有些激動，考慮到他們對于自身財產、安全的關切，由信訪辦與律師組成的工作組迅速介入，接待業主、登記意見，全力勸解。 6月28日，數百名業主集聚指揮部，下午，業主代表與政府部門進行了交流，要求立即退房；一周之內停止銀行的還貸；一周內查明并公布事故的原因和責任人；要求開發商在1個月內退還房款，支付合同上5%的違約金，賠償銀行利息，參考同地段房價補償原購房差價，支付動遷過渡安置及補償費用等。 13層樓倒覆后，蓮花河畔景苑工地即已停工待查，樓盤也暫停銷售，面對業主們的要求，政府部門承諾，政府部門將全力維護業主的合法權益。政府有關部門已對開發商及其資金采取控制措施，業主交納的房款很安全。 其實，事發當天就有75名業主自發商議，草擬了一份處理要求書，并在上面簽名通過，至28日，業主將要求細化，主動去掉了一些強硬的措辭。一名業主代表表示，他們還是希望事情能夠以正規、完滿的方式解決。