玉米高庫存的問題如何解決？農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是什么？農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的屬性是物權(quán)還是債權(quán)？農(nóng)村宅基地可否入市買賣？

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文9日在農(nóng)業(yè)組駐地接受上證報記者專訪時對上述問題一一作了解答。

各部門正在研究玉米去庫存的政策

我國玉米一直面臨庫存高企的問題。今年政府工作報告明確提出，鼓勵多渠道消化玉米庫存。

陳錫文對上證報記者表示，去年玉米的總產(chǎn)量是2.2億噸，現(xiàn)在庫存還有2.3億噸，必須創(chuàng)造新的需求才能消化掉。國務(wù)院各個部門目前正在抓緊研究玉米去庫存的政策，主要是圍繞增加新需求的政策。

“其實，增加新需求的辦法是有的，現(xiàn)在就是看這些辦法在經(jīng)濟效益上可不可行，相應(yīng)支持政策如何制定?！彼f。

陳錫文提出了三條消化玉米庫存的可行路徑：一是，玉米可以轉(zhuǎn)化為燃料酒精，作為替代能源；二是，可以多增加木糖醇的生產(chǎn)；三是，生產(chǎn)可自動降解的玉米淀粉薄膜。

他說，現(xiàn)在主要考慮的就是這些路徑性價比如何、需不需要補貼。比如，玉米燃料酒精生產(chǎn)出來后，要加到汽車燃料中去，必須要相關(guān)政策扶持和推廣。

“現(xiàn)在東北、河南等地規(guī)定用10%的玉米酒精加入到汽車燃料中，但很多地方還沒有這一規(guī)定?！彼f。

他還舉例說，玉米淀粉薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最大的優(yōu)勢就是不用擔心回收問題，它可以自動降解，對土壤沒有損害。但是由于玉米淀粉薄膜比塑料薄膜成本高，要推廣應(yīng)用，必須有政策扶持。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革目的是落實成員收益權(quán)

去年年底，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。其中明確提出，落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

陳錫文在接受上證報記者采訪時表示，農(nóng)民有三權(quán)，即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地占有使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是要把集體資產(chǎn)查清楚、收益多少查清楚，把收益分配權(quán)落實到每個成員頭上。

他強調(diào)說：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是把集體的財產(chǎn)收益權(quán)落實到每個成員身上，絕不是把集體的資產(chǎn)分割到每個成員的頭上。這個是有差別的?！?

在他看來，將集體產(chǎn)權(quán)制度改革誤讀為是對集體資產(chǎn)進行分割，主要是與很多概念不清晰有關(guān)。比如說，“土地流轉(zhuǎn)”，“如果用 租賃 這個詞的話，經(jīng)濟關(guān)系和適用法律一清二楚，但是用 流轉(zhuǎn) 大家就搞不清楚到底是什么關(guān)系了。據(jù)我了解，國際上大多數(shù)建立在租賃關(guān)系上的農(nóng)地都不賦予抵押擔保和再次轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。”

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，不少地方引入了“股”的概念，實行“土地換股權(quán)”模式，農(nóng)民可以將土地承包權(quán)作為資產(chǎn)入股，并享受分紅，農(nóng)民變“股民”。

陳錫文說，當農(nóng)民變“股民”就引發(fā)了社會上各種討論。比如有人提出，推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革開始股份化了，那么外鄉(xiāng)人能不能進入？工商資本能不能進入？還有人提出，進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革了，就應(yīng)該建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以后往現(xiàn)代企業(yè)方向走。

但是，陳錫文強調(diào)，集體經(jīng)濟本質(zhì)上不是企業(yè)形式的組織，農(nóng)民入股只代表獲取了集體資產(chǎn)的收益部分的份額。

因此，他建議，相關(guān)法律應(yīng)該對“土地流轉(zhuǎn)”的概念進行明確和規(guī)范，流轉(zhuǎn)到底是租賃還是轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該明確土地經(jīng)營權(quán)的屬性，即到底是物權(quán)還是債權(quán)。

農(nóng)村宅基地上建房屬于保障房 不能入市買賣

今年一號文件明確提出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

值得注意的是，類似農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的誤讀也存在于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中。

陳錫文說：“現(xiàn)在很多人都在說，農(nóng)村宅基地可以流轉(zhuǎn)但只能在本村流轉(zhuǎn)這不合理，股份制改造了別人不能拿這不合理，其實引起這種誤解的都是概念上的含糊。概念清楚的話，不會出現(xiàn)這些問題?！?

在陳錫文看來，集體土地只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這是一個成員權(quán)。以農(nóng)村宅基地為例，為何規(guī)定農(nóng)民住房不能上市買賣，主要是考慮到兩點：一是產(chǎn)權(quán)安全；二是因為這是給農(nóng)民的住房保障權(quán)利。

“農(nóng)民在宅基地上面建的房相當程度上是保障房。商品房可以上市買賣，但保障房怎么上市去買賣？”他說。

今年中央一號文件也提出，認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

人口城鎮(zhèn)化面臨新的挑戰(zhàn)

近年來，外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增速明顯下降，2015年、2016年分別只增長0.4%和0.3%，可見，我國人口城鎮(zhèn)化的進程也面臨著新的挑戰(zhàn)。

陳錫文說：“2000年的時候，經(jīng)濟發(fā)展速度快，一年有八九百萬農(nóng)民工進城，但是最近幾年數(shù)量明顯下降，前年降到63萬，去年降到50萬。是農(nóng)民不愿意來了，還是城里裝不下他們了？”

在陳錫文看來，這其實是一個大背景的變化。一方面，經(jīng)濟增速放緩不可能提供那么多就業(yè)崗位；另一方面，最近幾年國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都有了很大改善，政府公共服務(wù)和社會保障不斷向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村條件好了，農(nóng)民就不想進城了。

一個好的佐證就是，在外出農(nóng)民工數(shù)量不斷減少的同時，最近幾年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量卻出現(xiàn)明顯增加。

陳錫文認為，這種變化是一種積極的變化，說明經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，人有了充分的自主權(quán)。全世界城鎮(zhèn)化的基本經(jīng)驗告訴我們，當國家只有進步到了城鄉(xiāng)居民之間政府提供的基本公共服務(wù)和社會保障是均等化的時候，才會出現(xiàn)這個局面。現(xiàn)在我們國家已經(jīng)出現(xiàn)了這種局面，有愿意進城的人，也有愿意回去的人。