題目：“新基建”相關政策解讀與電力企業/安徽電網應對策略

王傳寶教授

可根據客戶要求，調整課綱

培訓目標：

分析研究“新基建”政策提出的背景、特點和指導意義，電力企業如何挖掘“新基建”政策的潛在商機與市場需求，主動布局“新基建”，促進安徽電網業務創新與轉型升級。

共三大模塊：

第一模塊 “新基建”政策提出的背景、特點和指導意義

第二模塊 電力企業如何挖掘“新基建”政策的潛在商機與市場需求

第三模塊 新形勢下安徽電網主動布局“新基建”，促進公司業務創新與轉型升級的幾點建議

課程大綱：

第一模塊 “新基建”政策提出的背景、特點和指導意義

一、“新基建”政策提出的背景

1、2020年新冠疫情發展趨勢

（1）新冠疫情發展的三種可能性結果：樂觀、基準、悲觀

（2）世界疫情蔓延，未來前景復雜迷茫

2、2020年新冠疫情對我國宏觀經濟的影響

3、世界范圍的新冠疫情將嚴重影響世界經濟

4、新冠疫情對國內產業特別是電力行業/企業的影響

5、電力行業面臨的新形勢與新政策

二、各級政府刺激經濟，推出“新基建”政策，打出基建牌

——短期：新基建是為了促進經濟復蘇，應對百年大流行病的沖擊

——長期：新基建是為了建設工業強國，應對百年大變局

1、實行財政赤字，打出基建牌，特別是新基建

——疫情發生后，截至目前，已有河南、云南、福建、四川、重慶、陜西、河北等15省份推出重點項目投資計劃，2020年度投資規模超6萬億元，其中同步公布總投資規模的9個省份，總額超過24萬億元。

2、加大民生投入，打出民生牌

——疫情發生后，江蘇、廣東等各地安排民生基建項目

3、國家各部委、各省市紛紛出臺基建刺激、房地產松綁政策

4、3月12日，國務院發布《關于授權和委托用地審批權的決定》，明確了省級政府更大的用地自主權。

5、2018年年底的中央經濟工作會議中，提出“新基建”概念。會議提出“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。

6、應對疫情影響，發力新基建。中共中央政治局常務委員會2020年3月4日召開的會議中進一步提出“要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。

7、中共中央政治局常務委員會2020年3月4日召開的會議中進一步提出，要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設。

8、中共中央政治局2020年4月17日召開會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作；分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作。中共中央總書記主持會議。

——會議強調，要積極擴大國內需求。要釋放消費潛力，做好復工復產、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。要積極擴大有效投資，實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資。

9、2020年4月20日，國家發改委創新和高技術發展司司長伍浩在國家發改委的例行新聞發布會上表示，關于新型基礎設施的概念，初步研究認為，新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

10、2020《政府工作報告》關于基建、新基建的相關精神解讀

11、7.30中央政治局會議關于基建、新基建的相關精神解讀

12、經濟“雙循環”對基建、新基建的要求更高，國家電網的責任更重

三、“新基建”的概念

（一）“新基建”的狹義概念

1、“新基建”到底包含哪些領域？

——“新基建”概念初現于2018年年底的中央經濟工作會議中，會議提出“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，中共中央政治局常務委員會今年 3月4日召開的會議中進一步提出“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。

——人工智能、工業互聯網、物聯網、5G網絡、數據中心，這5項是截止目前中央層面明確提出屬于“新基建”的領域

——2020年4月20日以前，查閱國家發改委、工信部等部門官網，其官網內各類文章、政策提及“新基建”時基本涵蓋在中央兩次會議的范圍內，比如發改委兩次在“半月改革動態”內提及新基建，涉及行業基本也在人工智能、工業互聯網、物聯網三者內。

——但在市場層面，根據相關媒體報道和證券市場反應，“新基建”所涵蓋的領域包括7項，分別為：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網。

——在“新基建”中，物聯網是核心要素，與七大領域都有關系，市場為什么沒有列入七大投資領域？5G、大數據中心、工業互聯網、人工智能發展推動物聯網發展，物聯網賦能特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通。

——物聯網（萬物互聯，IoT）短期內，難以形成快速投資。需要其他幾個領域的大發展，物聯網自然就發展起來了。

2、2020年4月20日，國家發改委明確“新基建”的內容

3、按照國家發改委明確“新基建”的內容，新型基礎設施主要包括3個方面內容

（1）信息基礎設施

——主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

（2）融合基礎設施

——主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

（3）創新基礎設施

——主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

4、新基建內涵從政策到市場經歷的這次擴容是否合理？

——特高壓輸電、城市軌道交通建設，這些已經搞了很多年了，一定要往新基建的含義里擴，看來是比較勉強。“為城市打造智能革命時代的基礎設施”，從這個角度看，可以算進來。

——5G建設和充電樁建設是必要的，但是兩者都需要與其服務的行業配套發展，5G建設需要和相關應用配合，充電樁也需要與新能源汽車整體發展配合。

（二）“新基建”的廣義概念：三個層面

1、新增的基建：原有鐵公基（機）、“七通一平”的新增部分

2、新基建：5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市等領域的投資，著眼的是未來的產業布局，為城市打造智能革命時代的基礎設施。

3、民生基建：指的是民生領域的投資，指的是養老、教育、醫療等公共領域建設。

四、“新基建”政策的特點

1、基建投資新區域

——7個主要城市群

——廣大農村區域

——確保基建投資新區域，不能大搞基建全面投資，防止大規模基建浪費

2、基建投資新機制

——拓寬多渠道融資來源

——加大中央財政支持力度

——確保建立新機制，規范基建項目融資行為

3、基建投資新主體

——促進投資主體多元化

——允許各類市場主體依法平等進入

——擴大新主體，規范基建項目融資行為

4、基建投資新領域

——新基建重點突出在強戰略性、網絡型基礎設施建設

——加大消費升級和產業升級領域基建投資力度

——支持結構轉型和產業提升

——促進新業態、新產業、新服務發展

——具體投資領域包括信息通信、5G等基礎網絡建設，生態綠化、水和大氣污染治理等環保基礎設施建設，教育、醫療、文體等民生保障項目，市政管網、城市停車場、冷鏈物流等市政工程建設，農村公路、水利、文衛等農業農村設施建設。

——確保基建投資新領域，不能大搞基建全面投資，防止大規模基建浪費

五、“新基建”新在何處：“新基建”政策的指導意義

1、“新基建”之“新”，新在發展理念

——新基建貫徹落實新發展理念，有利于建立現代化經濟體系

——有機構曾測算，到2025年我國僅5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元，帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資超過3.5萬億元。

——但與拉動投資相比，“新基建”更多是通過提升經濟運行效率來帶動社會發展。

——疫情發生以來，經濟社會沒有因物理“隔離”而“停擺”，離不開“新基建”的支撐。高質量發展要實現資源高效利用、社會高效運行，更需要“新基建”的給力

2、“新基建”之“新”，新在模式與空間

——研究表明，數字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%至0.62%。“新基建”不單純指向具體的工程項目，更要打造新的產業增長支柱，推動建立新的投融資環境，培育壯大新的服務與消費。

——有了高速泛在的網絡，就會加速諸多創新應用；有了算法與算力的支撐，就會催生大量新場景；有了堅實的數字基礎，產業升級、城市轉型等就具備有利條件。

——也許從建設規模看，“新基建”難與傳統基建比肩，但通過對各個領域和產業的滲透融合，所產生的經濟拉動作用卻是巨大的。這是從打造一條“路”到培育一個生態的轉變。

3、“新基建”之“新”，新在新技術

——信息化時代要求使用新一輪高新技術，尤其是新一代信息技術，包括互聯網、大數據、云計算、人工智能等，以及其分項、子項，要將這些技術物化為基礎設施。

——發力科技前端，瞄向新的未來，著眼經濟長遠發展必須加快布局的領域，關系著發展的潛力和主動性。加快5G網絡建設、推進工業互聯網普及、豐富人工智能應用……。

——新基建注重大數據人工智能，互聯網等與實體經濟深度融合，打造先進制造業

4、“新基建”之“新”，新在新需求

——數字經濟是世界潮流，更是國家戰略。產業轉型升級，數字化、網絡化、智能化，提升社會治理能力和水平等，新型基礎設施是基石、工具和利器。

——如在當前抗疫工作中，醫用物資生產調運、疫情篩查防控、遠程線上醫療，在線協同辦公、在線教育云課堂，以及生活物資網購、有序復工復產等，數字基礎設施凸顯了保障和支撐作用。

5、“新基建”之“新”，新在新機制

——發展“新基建”要推進信息技術與制造技術深度融合，推進電子信息產業與垂直行業跨界融合。新型基礎設施有社會公用的一面，但更多具有明顯的行業特色，需要信息技術企業和工業企業協同努力。

6、“新基建”之“新”，新在新機遇

——當前，外部環境不確定性在增加，風險與挑戰也在加大。加快推進“新基建”是必要之舉，更正當其時。要把握好這個“新”字，從市場出發、從實際出發，讓“新基建”為經濟社會發展帶來更多機遇，注入更多力量。

六、“新基建”怎么干：資金從哪來？誰來干？怎么干？

1、“新基建”資金從哪兒來 ？

——加大“新基建”投入不能走老路，要拓寬資金來源，創新投融資方式，有效調動民間投資積極性。

——發展“新基建”，需要實施積極的財政政策，加快出臺配套措施，對“新基建”給予有針對性的財政、金融和產業政策支持，通過產業引導基金、擔保基金等方式不斷吸引市場資本參與到“新基建”的項目建設中來。

——推進“新基建”需要進一步放開市場準入，對民間資本一視同仁。

2、“新基建”究竟誰來干？

——搞好“新基建”，政府和市場缺一不可，即，有為政府+有效市場。

3、“新基建”應該怎么干？

——“新基建”如何不走“老路”？

—— “新基建”如何避免走傳統基礎設施建設走過的一些彎路，特別是如何破除“政府包辦”，避免走上“一哄而上”、產能過剩等老路？

——充分發揮市場作用+堅決不搞大水漫灌+著眼于高質量發展

第二模塊 電力企業如何挖掘“新基建”政策的潛在商機與市場需求

一、正確看待“新基建”：產業還是基建？有多少商機？

1、基本圍繞信息產業展開

——如果嚴格按照已經由中央確定的“新基建”概念，中國正在進行的新基建建設主要是人工智能、工業互聯網、物聯網、5G網絡、數據中心5項，基本圍繞信息產業展開。

2、目前提到的人工智能、數據中心、工業互聯網本質上是一個技術

——在此前是被納入“IT產業”的領域，但是這幾項技術也存在一些平臺經濟的特點，從這個角度，也可以將其換個“頭銜”，稱為“新基建”也未嘗不可。

3、“新基建”與傳統以“鐵公機”為主的基建投資方式和運作方式完全不一樣

——投資方式和運作方式完全不一樣，“新基建”基本還是企業在推動，與傳統基建以政府投資為主，特別是過去缺少預算約束的政府投資，有很大的區別。

——企業投資和政府投資還是有很大差別，他不是前景看不清楚就把錢往里砸。

——以工業互聯網為例，并非是一個由政府主導建設的領域，而主要由企業根據市場需要自發投資形成。

4、對電力工程行業/企業而言，有多少商機？

二、電力企業如何挖掘“新基建”的潛在商機與市場需求

（一）正確認識“新基建”的投資規模

1、最近一段時間，流傳著各種各樣的所謂經濟刺激方案。流傳比較多的，大概是有幾個省25萬億基建投資的計劃，并且冠了一個新名詞，叫“新基建”。

2、仔細看，實際是這些省多年的投資計劃，并不是這一年的。而且，有的2019年已經開始實施了。另外，投資規模上有幾個省的增速是在下降的，投資的內容大部分還是老基建。所謂的“新基建”，往寬了算，也就是10%左右，還是挑不起大梁。

3、樂觀的估計：未來十年新基建年投資額較過去三年翻番

（二）新增基建的潛在商機、市場需求及其挖掘：原有鐵公基、“七通一平”的新增部分

1、已有項目爭取機會

2、爭取新項目的機會

（三）七大領域的“新基建”的潛在商機、市場需求及其挖掘

1、5G基建

——在全球加快布局5G的大環境下，國內5G建設落地速度有望比計劃提前。中央經濟工作會議也提出要“加快5G商用步伐”。從未來承接的產業規模來看，5G將是新技術中最值得期待的方向。我國重點發展的各大新興產業，如工業互聯網、車聯網、企業云、人工智能、遠程醫療等，均需要以5G作為產業支撐。5G基站建設是5G產業鏈中的重要一環。

——5G基建有必要，但得看相關的產業到底發展怎么樣。比如，5G的應用到底怎么樣？任正非：5G主要是在一些垂直領域可以有一些深度應用。所以，5G還需要時間。

——5G的重點行業應用領域：智慧交通、醫療健康、城市管理、工業互聯網、智慧環保、智慧旅游、智慧金融、文體娛樂、智能電網、公共安全、智慧農業、智慧家庭、倉儲物流……

——5G對房地產最大的影響是智能家居，智能小區。新基建會爭奪老基建的資源。

——主要是安裝服務（5G基站主要是機房、設備、鐵塔、服務），電力企業可以嘗試

——新建基站的機房、鐵塔建設，電力企業可以嘗試

——如果要開拓5G基建業務，可與中國移動、中國電信、中國聯通、中國鐵塔聯系，有沒有合作可能？積極參與招投標

2、特高壓

——其實已經進行了很多年

——這是新基建7大領域中與國家電網關系最密切的領域

——主要是國家電網、中國電建、中國能建的業務和機會。

——可以積極挖掘商機

3、城際高速鐵路和軌道交通

——其實已經進行了很多年

——電力企業要充分挖掘。這個領域，工程行業機會比較多

4、新能源充電樁

——涉及到新能源汽車的發展，現在也遇到一些瓶頸。這些基礎設施一定和它要服務的對象相配套發展

——與國家電網關系密切

——特來電、星星充電、國家電網、云快充四家占據了70%的充電樁。在私人充電樁領域，比亞迪擁有最龐大的數量

——要開拓新能源充電樁業務

5、大數據中心

——投資很大，與電力企業有一定關系，業務機會不大

——如果要開拓業務，可與這些公司聯系，有沒有合作可能？政務云：阿里、騰訊、中國電信、AWS、金山。工業云：海爾、三一集團、西門子

——跟蹤政府和企業合作動向。2018年，京東集團與濱州市人民政府共同打造黃河三角洲云計算大數據產業基地。

——具有平臺的性質，基本上都是企業投資。企業投資和政府投資還是有很大差別。企業看不清楚前景不會投錢的。

6、人工智能

——投資很大，與電力企業直接關系不大

——具有平臺的性質，基本上都是企業投資。企業投資和政府投資還是有很大差別。企業看不清楚前景不會投錢的。

7、工業互聯網

——投資很大，與電力企業直接關系不大

——具有平臺的性質，基本上都是企業投資。企業投資和政府投資還是有很大差別。企業看不清楚前景不會投錢的。

8、物聯網

——物聯網的概念

——物聯網的應用領域涉及到方方面面

——在“新基建”中，物聯網是核心要素

——物聯網助力抗疫

——物聯網的潛在商機與市場需求挖掘

9、總結：七大領域的“新基建”的潛在商機、市場需求及其挖掘

——“新基建”是很有前景，今后中國也得投；但在目前這個關口，到底能起多大作用，一定要認真分析。

——商機特別大，與安徽電網直接相關的機會集中在充電樁、特高壓、軌道交通、5G基站等領域

——安徽電網有電務安裝業務領域，可以與相關單位接洽，開拓新能源充電樁、特高壓、5G基站等業務

——國家電網：建成具有中國特色國際領先的能源互聯網企業，電網智能化數字化水平顯著提升，能源互聯網功能形態作用彰顯

（四）民生基建的潛在商機、市場需求及其挖掘

1、民生領域的基建投資，指是養老、教育、醫療等公共領域建設。

2、電力企業找商機，挖掘需求

（五）搶新基建項目中，安徽電網要特別注意的事情

1.資金從何來？

2、電力企業要嚴密關注工程回款

3、電力企業對新基建的資金盤子，不宜盲目樂觀

（六）“新基建”政策對電力企業海外業務的影響與應對

1、目前新基建政策對海外業務沒有直接的影響

——這次的新基建政策是針對國內經濟提出來的

2、未來會有越來越多的直接和間接影響，未來有一定的帶動聯動效應

——我國的新基建內容比較超前，在很多國家目前還推不開。

——隨著時代發展和海外經濟發展需要，未來市場應該會有更大的發展。

——海外業務推廣一般順序：發達國家→新興市場經濟國家→發展中國家→不發達國家。也不嚴格按照這個順序：根據各國政府規劃和市場需求；根據電力企業自身發展和市場開拓需要

3、哪些方面的“新基建”是電力企業海外業務未來可能的努力方向

——關于“新基建”7大領域機會的解讀：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網。電力企業的海外機會在于5G基建、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源充電樁

——關于民生基建機會的解讀：養老、教育、醫療，例如醫院、學校、養老院。民生基建方面，電力企業的海外機會很多。

（七）電力企業參與“新基建”需要哪些資質？

1、城際高速鐵路和城際軌道交通：鐵路工程施工資質

——根據《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》，城市軌道交通工程需要由具有市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業承擔；城市軌道交通工程中車站建設由具有建筑工程施工總承包特級、一級資質的企業承擔。

——城際高速鐵路工程則需要由具有鐵路工程相關資質的企業承擔。鐵路工程相關資質包括鐵路工程施工總承包資質、鐵路電務工程專業承包資質、鐵路鋪軌架梁工程專業承包資質、鐵路電氣化工程專業承包資質。

2、5G基站建設：通信工程施工資質

——電力企業參與5G基站建設，需要具備通信工程施工總承包資質。

3、特高壓建設：電力工程施工、輸變電施工資質

——特高壓工程的顯著特點是技術等級高、資源優化配置能力強、運營和收益穩定，投資金額較大。

——企業要想承接特高壓建設工程，需要具備電力工程相關資質，包括電力工程施工總承包資質或輸變電工程專業承包資質。承攬發電項目涉網工程（例如：升壓站、外送線路等）的施工單位，還需要取得承裝（修、試）電力設施許可證。

4、新能源汽車充電樁：承裝（修、試）施工資質——承裝（修、試）電力設施許可證；電力工程施工資質

——電力工程施工總包資質是建設部門頒發的，電力設施承裝修試許可證是能源局發的生產許可證，不同于資質。電力工程施工總包資質可承擔發電工程、各類電壓等級送電線路和變電站工程的施工；承裝（修、試）許可分為電力承裝、電力承修、電力承試三個類別，分別可承接電力設備的安裝、維修、試驗，比電力總包的范圍狹窄。

5、物流、人工智能、工業互聯網等領域可能涉及的資質

——這些領域可能涉及到企業資質包括：建筑工程、電力工程、市政公用工程、通信工程、機電工程等施工總承包資質，電子與智能化工程、建筑機電安裝工程、輸變電工程等專業承包資質。

——具體開展相關“新基建”業務時，提前做好準備

第三模塊 新形勢下安徽電網主動布局“新基建”，促進公司業務創新與轉型升級的幾點建議

一、“新基建”需要新思維：信息生產力時代電力企業互聯網+的新思維

1、人類正在進入信息生產力時代

2、信息生產力時代需要新基礎設施

——信息上生產力時代三大動力：新基礎設施、新要素、新結構

3、互聯網+的新思維：政府、企業和個人如何抓住新機遇

4、對接“新基建”，電力企業需要互聯網+的新思維

5、安徽電網運用互聯網+的新思維，積極落實新時期國家電網“具有中國特色國際領先的能源互聯網企業”的戰略目標

——“能源互聯網企業”是方向，代表電網發展的更高階段，能源是主體，互聯網是手段，公司建設能源互聯網企業的過程，就是推動電網向能源互聯互通、共享互濟的過程，也是用互聯網技術改造提升傳統電網的過程。三者有機一體，構成了指引公司發展的航標。

二、創新性參與“新基建”，積極促進安徽電網“新基建”業務創新

1、主動積極面對“新基建”風口所帶來的新挑戰

2、積極主動布局，爭取先發優勢

3、發揮比較優勢，率先突破

4、在“新基建”應用的重點區域加大經營投入

5、充分利用“新基建”的已有成果，發展“新基建”

6、促進“新基建”的業態創新

7、創新“新基建”業務模式

8、開拓“新基建”新業務

三、不斷促進安徽電網轉型升級，保障“新基建”的推進——對安徽電網轉型升級的幾點思考

1、全面落實國家電網“具有中國特色國際領先的能源互聯網企業”的戰略目標

——2020年至2025年，基本建成具有中國特色國際領先的能源互聯網企業，公司部分領域、關鍵環節和主要指標達到國際領先，中國特色優勢鮮明，電網智能化數字化水平顯著提升，能源互聯網功能形態作用彰顯。2026年至2035年，全面建成具有中國特色國際領先的能源互聯網企業。

2、不斷促進安徽電網的轉型升級

3、深化改革，提升綜合素質

（1）順應國企改革大趨勢，穩步推進集團的改革改制

（2）體制機制創新

4、加強人才隊伍建設，保障新基建的推進

5、積極應對壓力，抓好兩個效益，擔負“四個責任”

——經濟效益和社會效益兼顧

——總書記在7.21企業家座談會上提出企業要承擔“四個責任”

四、夯實實力，主動求變：對工程企業管理者做好企業業務創新和轉型升級的幾點建議

1、有所為，有所不為，有所作為

2、要做到：安心、靜心、信心

3、精準識變、科學應變、主動求變

4、再審視、再謀劃、再提升：利用疫情造成的“空窗期”，審視原有業務存在的問題，冷靜規劃企業未來發展，提升員工素質，提升企業發展水平

——深耕細作、比拼內功

——技術突破

——培養自身的卓越運營能力，以管理風險和不確定性

——打造敏捷靈活的業務版圖