摘要：去產能，首先要講去什么產能。一般人講去過剩產能，我覺得說的不太準確，真正要去的是落后產能。

　　28日，相關公司股票走勢萬 科Ａ18.30+0.030.16%在第十屆夏季達沃斯論壇上，著名財經專家，原財政部財政科學研究所所長賈康做客新華網思客會并接受專訪，暢談供給側改革、營改增、民間投資等高熱話題，觀點獨到，解讀深入，思想在對話中不斷升級。以下根據專訪實錄整理：

　　真正要去的不是過剩產能，而是落后產能

　　思客：現在有一種觀點認為，供給側結構性改革不光是給中國經濟開方，還可以成為全球經濟的比較好的一種思路，對此您怎么看？

　　賈康：我也有同感，因為所謂供給側這方面的實踐走在了理論前面，美國應對危機，在實踐當中有聲有色、可圈可點的一系列供給管理措施，在某種意義上講，也伴隨著機制方面的改善，美國人所說的改變，也就是中國人所說的改革，所以供給側改革和供給體系質量效率提高，可以認為是世界范圍內的命題。

　　思客：供給側結構性改革是今年中國經濟最主要的任務，您怎么評價上半年供給側結構性改革的進展？

　　賈康：這是一個很大的題目，具體在實際生活中大家首先要領會中央的操作要領，比如“三去一降一補”，“三去一降一補”具體在操作中的特點不像過去需求管理比如擴大內需那么簡明，一聽就基本明白，需求管理就是要適當的增加流動性，擴大內需的結果是為了反周期，在經濟周期低迷的階段要實行必要的擴張。供給側的“三去一降一補”一定要具體討論，每一個都有很多要領需要展開討論，都必須處理復雜的結構問題。

　　比如去產能，首先要講去什么產能。一般人講去過剩產能，我覺得說的不太準確，真正要去的是落后產能。一個行業一個領域里面，所有產能排列在一起靠下的那部分，在總體有過剩特征的情況下要去，在實際競爭中間落后的沒有過剩特征的，要有升級換代的更好的產能去替代。目前，落后產能和過剩產能有重合的特點，但實際問題是去落后產能。什么是落后產能？少數成規模的企業如果是落后產能的代表，政府能認準的，那就關停并轉，安置人員，但是遺憾的是實際生活里面大量的企業，全中國現在市場主體近7000萬個，這么多的中小微企業，誰是具體的落后產能代表，沒法一一甄別，那就要靠市場機制。政府只能是維護公平正義，市場公平競爭這樣的定位，最主要的就是市場機制成為去產能優勝劣汰的主體，這要結合深化改革，轉變政府職能。在企業得到公平競爭優勝劣汰的過程中，政府還要注意社會保障，這是去產能實際的要領。而所謂過剩產能，如果政府抓住一些有效投資項目，在經濟下行過程中增加有效投資，所謂的過剩產能的一部分會迅速轉換成有效產能。

　　再比如，去庫存是去什么的庫存？一般人認為是去房地產庫存，但是放眼看去，房地產市場是明顯分化的，冰火兩重天，火的部分要增加有效供給的問題，一線城市太熱，不能不做更嚴厲的限購，二線城市的趨勢是迅速靠近一線城市。冰的部分，二線城市要做觀察，原來是冰可能很快轉成火，不能簡單的按照千篇一律去庫存的要求。只有三四線城市現在還普遍認為存量比較大，如何去庫存？意愿中是農民工進城來購買這些庫存，但實際中他們有這些支付能力嗎？主體的農民工部分可能沒有這個能力，所以在三四線城市要吸引農民工住有所居，成為常駐居民，這個去庫存的過程一定要配上政策杠桿，把存量變成共有產權房甚至公租房，這才能達到順利地吸納農民工在三四線城市定居而去庫存的意愿。這都要具體分析，一地一策、一城一策，一定要有結構方面供給管理特征。

　　營改增的原則是稅賦只降不增

　　思客：您認為營改增下一步應該怎么走才使其與政策初衷相符？

　　賈康：營改增的原則一定是稅賦只降不增，個別的感到稅賦上升的還得具體分析，有的是因為投資周期剛剛展開，投資周期走到一半的時候，比如在上海的交通車隊，投資周期大概四年，在兩年左右的時候這個行業的市場周期才能感受到有進項抵扣帶來減稅的好處。在開始一段時間做了一些過渡的辦法，允許每個季度結算一次，稅賦上升的部分當場就退一半，剩下的部分承諾年底的部分再做結算，再做退稅處理。另外一種少數的比如金融租賃行業，有一些輕資產的企業反映稅賦不降反增。如果真的是這種情況，沒有投資周期在里面去緩解它的話，那就得采取特定的政策調整對策，有關部門應該在這方面做密切的跟蹤調研，調整方案得具體設計，不同的行業不同的事項到底怎么調整，調研以后要形成合理方案。

　　民間投資下滑，要加以遏制

　　思客：今年5月份以來，民間投資下降到4%以下了，您怎么看？

　　賈康：我沒有更多的調研，但是我感覺這段時間大家對于所謂不確定性的顧慮可能會有相當大的作用，這種不確定性帶來的還有不安全感。這個不安全感不光是感覺經濟下行的不安全感，還有對于實際生活中間的糾結。企業界有這種不安、打鼓，這些問題不能回避，一定要通過深入調研以后，盡快采取對癥下藥的辦法。

　　思客：如果民間投資繼續下滑對中國經濟會帶來哪方面影響？您有沒有什么建議？

　　賈康：現在我們認為民間投資在整個投資里要占60%以上，而且它跟以后發展混合所有制、通盤改革之間的呼應是非常值得看重的。你現在已經注意到民間投資明顯下滑，如果不對這個趨勢加以遏制的話，后面對于全局的影響會進一步顯露。建議就是有關部門在現在已有的調查基礎上趕快的形成一個清晰的原因分析，對癥下藥。

　　思客：說到民間投資，最近有一個民間企業家非常受關注——王石，萬科事件現在眾說紛紜，您怎么看？

　　賈康：王石作為一個企業界教父級的人物萬眾矚目。現在這個事情有很多不同角度的觀察，一方面我們要肯定王石作為企業界杰出人物他的貢獻和他的影響。另外一方面也要看到這個事情引出來王石認識的局限性，他可能在某些重要的事項上由于主客觀原因落后于時代，這個問題要加以正視。因為他作為職業經理人，必須服從現代企業這種產權規則所決定的股東決策權，這方面過去可能意識不到。他出于人們所說的情懷，在可以持大額股份的時候沒有持股而甘心做一個職業經理人，他認為這樣有利于更好的調動團隊積極性。這種高尚的情懷，在現在依法行使產權規則這種情況面前，可能要面臨一個重大的挫折。

　　“十三五”期間，6.5％是底線

　　思客：您這么評價中國上半年的經濟形勢？您認為下半年中國的經濟形勢大概會怎么走？

　　賈康：其實在年初我們已經看到了一些好的苗頭，現在這些好苗頭都消失了，也看到一些糾結、困難，還有就是民營企業下滑這種值得警惕的風險因素抬頭。但總體我認為如果管理部門及時作出對應措施，穩增長、調結構、促改革在某些點上可以結合在一起。比如說推進PPP的這種項目，它既是穩增長——把一些所謂過渡產能轉為有效產能，鋼材、建材，很多跟投資相關的這種產能都可以用起來。它又是調結構——因為我們基礎設施，產業園區的建設，在補短板方面有巨大的現實需要和空間要用起來。它也是促改革——PPP的建設是天然的對接混合所有制，天然的對接法制化。這些事情應該抓緊做。如果做得好，我認為年初已經看到了一些向好，某些制造業的指標包括企業利潤水平，包括工業增長值，包括用電量，也開始有向好的苗頭。我們的采購經濟指數在波動之間曾經一度是向好的。我們在實際生活中感受到消費的潛力仍然非常強勁，釋放過程中還是有強勁的托舉力量。這些事情合在一起，如果能夠把調結構、促改革、穩增長結合在一起，還是有希望出現一個在今年年底之前或最晚明年年初，中國經濟在走到6.7%或者再往下走一點的情況下，在6.5%以上實現一個階段性探底，我們要力爭這個前景。探底之后要努力升回來，之后市場上不良的恐慌情緒會進一步收斂、消除。對接的是一個所謂增長質量提升的升級版中高速增長平臺。“十三五”期間，這個平臺的底線就是6.5%。