政府采購非招標采購方式主要包括：競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。在財政部74號令《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱74號令）頒布之前，這一塊的項目評審是十分不規(guī)范的，供應(yīng)商的響應(yīng)文件也比公開招標投標方式要粗制濫造的多，以競爭性談判為例，證書過期、資質(zhì)缺失、內(nèi)容不做響應(yīng)等問題比比皆是，就這樣，也仍然不影響供應(yīng)商中標。其主要原因是，《政府采購法》僅有綱領(lǐng)性指導(dǎo)，沒有實施條例，也缺乏具體操作辦法，同時，《招標投標法》和《招標投標法實施條例》也覆蓋不到。

在這樣一個半空白地帶，經(jīng)常會出現(xiàn)談判現(xiàn)場，供應(yīng)商現(xiàn)場改響應(yīng)文件、傳真資質(zhì)文件和產(chǎn)品證書等事情，但要判定違規(guī)還缺乏法律依據(jù)。2013年底頒布的74號令雖說來的稍晚了些，但內(nèi)容還是很具體且頗具實操價值的。例如：針對上述問題，74號令第三十二條規(guī)定：”在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。對談判文件作出的實質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商?！边@也就堵住了“供應(yīng)商資質(zhì)缺失后現(xiàn)場增補，投標產(chǎn)品相關(guān)證書過期重新傳真”等漏洞。

另外，閣策老師覺得第三十二條允許變動采購需求中的技術(shù)條款，是有利也有弊的。利在于，談判小組可以通過談判技巧來獲得更好的技術(shù)、更優(yōu)的產(chǎn)品等等，因此，該條款設(shè)計的出發(fā)點非常好的。但問題是，競爭性談判項目，真正存在激烈競爭的并不多，因此，該條款帶來的一個負作用是，如果供應(yīng)商的響應(yīng)文件并未對技術(shù)條款做出實質(zhì)性響應(yīng)，那么談判小組還可以通過降低技術(shù)條款要求的方式，來讓供應(yīng)商達到實質(zhì)性響應(yīng)調(diào)整之后的要求更低的技術(shù)條款的目的。

改進的辦法，閣策老師覺得也很簡單，加一句話：技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款的變動不得低于原談判文件的相關(guān)條款。