不解決農地所有權問題，“新型城鎮化”僅是紙上談兵

    對于以農業立本的中國而言，任何與“三農”有關的問題都是重中之重。其中，在當前嚴重掣肘中國經濟、社會轉型發展的就是農地流轉問題。2014年12月2日，在國家主席習近平主持召開的深改小組第七次會議上，《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》被審議。但據媒體報道，國土部上交的有力度、有亮點的最初方案，很可能在相關部門的會簽后大幅度喪失改革力度。“新土改”為何可能荒腔走板？與“三農問題”息息相關的“新型城鎮化”是否會受其影響？我在2014年推出的著作《“新政”能否改變中國》中做了詳盡解讀。以下為圖書正文部分節選，以饗讀者。

從2013年開始，“城鎮化”幾乎成了一個專有名詞，甚至是很多企業家、大學生未來夢想的一個重要基礎。為什么會有“城鎮化”這種說法？我們用數據說話，目前中國的城鎮化率是53.73%；如果按照戶籍人口算，那么我們的城鎮化率只有35%。和先進國家平均70%以上的比率相比，我們有很大的發展空間。按照外國媒體的報道，未來十年我們大約會有4億人從農村遷入城市。

所以包括樊綱等在內的很多學者，依靠這個數據擬定出一個“城市化”藍圖。比如說，4億人進入城市，肯定得買入固定資產——房子。如果按照平均每人的購房費用是10萬元計算，那么4億人就會產生40萬億的購房需求。這是不是可以拉動中國的房產消費，拉動中國的GDP？現在這個聲音成為了輿論的主流。如果這個假設真的發生也還好，但是我更關注中國會發生“逆城鎮化”。

但是我后來發現，地方政府和中央的語調完全不一樣。地方政府是怎么理解“城鎮化”的？就是“建設、建設，再建設”。我在這里給各位提供一組非常震撼的數據。我們的發改委針對12個省的156個地級市做了調研，并在2013年9月公布出結果，發改委發現92.9%，也就是145個城市正在搞“造城運動”。其中12個是省會城市，要建設55個新城區，也就是說，每個省會平均建4.6個新城區。另外133個地級市，要建設200個新城區，平均每個地級市要建造1.5個城。什么是新城區？其實就是一個新城了。

我們發現，這145個地級市，它們的平均舊城面積是115平方公里，建的新城區平均是63.6平方公里。從面積來看，新城區面積是舊城區的一半多一點。但是請各位注意，舊城區大多是很多矮小的平房，但新城區都是高樓大廈，它們兩個在容納人口上是完全不同的概念。因此新城區雖然只有舊城區50%的面積，但是它們兩個的承載人口數量是一樣的。

另外的數據也顯示，我們的城市舊城區總共承載了7.1億人口，而“造城運動”里的新城區，它們的承載人口總和也將是7.1億左右。那么我們到底有多少農民工可以進城呢？我們驚奇地發現，15～60歲的可勞動人口大概只有2.62億，他們是可以進城務工的，這其中38%住在城市的職工宿舍，還有33%是自己租房子，還有10%住在工地里，真正買房子的人口只有0.6%。這也表示，已經進城的2.62億農民工在住房問題上，已經達到了相對固定的狀態，也就是說不需要住進所謂的新城區。

有人會說，我們叫他們買房嘛。就目前2.62億的農民工來看，他們的家眷加在一起大概比1.4億少一點，所以農民工及其家眷一共大概有4億人口。我們不拿北京、上海這種一線城市的房價來計算，而是假設這4億人口都要在三、四線城市買房，每人平均10萬元購房成本的話，4億人口需要40萬億來買房子。我再告訴各位，2.62億農民工每人每年的薪水是2.7萬元，手中所謂的土地又不能自由流轉換成錢。如果他們的儲蓄率是30%的話，這個比例已經非常高了，但即使這樣他們也需要存20年的錢，才能夠在三四線城市買到房子；如果他們的儲蓄率只有10%，就要存60年才能買到房子。但我要提醒各位，每人年收入2.7萬元是現在農民工的平均薪水，而房價在不停地漲。如果繼續這個漲勢，農民工攢一輩子錢也買不起房。

還有人問，2.62億農民工還有后代，新一代的農民工會填充農民工的總數。如果你這么想問題，那就是大錯特錯。為什么？我們用數據說話，目前我們的農村戶籍人口有8.8億，占中國總人口13.5億的65%。我們繼續對這部分人群做細分，把15歲以下和60歲以上的人口去掉，還剩下6.16億的人口，其中一半是女性。成年女性也是勞動人口，但是她們在結婚之后大多被生小孩、照顧小孩、照顧老人等瑣事占據，使得勞動力大打折扣。因此，真正有效的農村勞動力只有3.08億男性農民。再說這3.08億人，有一部分人是留在農村的，他們經營餐廳、小賣部等，這需要3000萬到4000萬人。把這些人扣除之后，我們驚奇地發現，就剩下2.62億可供城市雇用的農村勞動力。換句話說，未來進城務工的農民工總數不可能有非常大的增長。那么“造城運動”產生的能夠容納7.1億人的新城區怎么辦？沒有人來填充，這就是地方政府搞建設“大躍進”的結果，造成資源的大量浪費。

各位覺得這就是最終的悲劇了嗎？錯了，我總結出的“逆城鎮化”一旦發生，才是最可怕的悲劇。什么是“逆城鎮化”？就是城鎮化的質量大幅度降低，它不僅不會帶來正面效果，反而會帶來極可怕的負面效果。這主要是由兩個危機造成的。第一個危機是2.62億有效農村勞動人口，這個數字要保不住了。為什么？我們國家整體的老齡化速度太快，有效勞動人口下降。拿2012年和2011年的有效勞動人口（15～60歲）數字做比較，下降了345萬人。

農村勞動人口年齡分布圖

第二個危機是，如此大規模地搞城鎮化，讓那么多農村人口遷入城市，但是在有效勞動人口下降的大背景下，最后是誰遷入了城市呢？就是老弱婦孺。接下來需要考慮的是，我們拿什么安置這些人。

就拿現有的2.62億農村勞動力和他們的1.4億家眷為例。為了安置這4億人口，我們的政府需要拿出多少錢？根據社科院的調查，為了解決這些進城打工者和家屬的教育、保障房、社保等問題，政府要為每個人平均一次性投入2.6萬元，落實到4億人頭上，就是10.4萬億。這筆錢是純粹的成本投入，又不像固定資產那樣產生回報。請各位再注意，我們的政府財政收入基本都是連年遞增，然后從2011年開始邁過10萬億門檻，到2013年的時候達到12.9萬億。看上去非常多，但是在解決農民工進城問題上，還是會覺得負擔很大。所以我認為第二個危機更可怕，它讓各個城市的財政不堪負荷。

這里面還牽扯出另外一個問題，如果城鎮政府以農業戶籍為借口，不承擔或減少對他們的財政支持怎么辦？對于同樣為中國經濟發展做出卓越貢獻的一群人，農民工和他們的家屬應不應該因為所謂的身份問題，遭到“歧視”？這是我們的新一任政府必須認真思考的問題。

我得出的結論就是，習主席提出的“以人為本的城鎮化”是講到了問題的核心，但在各方面既得利益阻撓的情況下，如果現行土地制度和戶籍制度不能進行徹底改革，我們接下來應該思考的不是怎么把城市建得更高、更大，而是思考如何讓農村人口即使還留在農村，也能過得更好。