國務院總理李克強3月13日在人民大會堂回答中外記者提問時表示，要正確處理好政府和市場的關系，市場經濟也是法治經濟，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”，調動千千萬萬人的積極性，為中國經濟的發展不斷注入新動力。

       總理說得非常好，我以為，“法無禁止即可為”與“法無授權不可為”，應成為各級政府嚴守的一項基本要求。

       實際上，“法無授權不可為”是對依法行政的重申和強調，是“把權力關進籠子”的另一種表述——政府的任何行為以及出臺的政策規定，都必須取得法律授權，于法有據，以保證權力在法律框架內運行。而簡政放權、削減行政審批事項，正在于約束權力，防止權力濫用，同時賦權于民、保障民眾權利，以激發市場活力和民眾的創造力。可見，政府“法無授權不可為”與民眾“法無禁止即可為”相輔相成，是改革的大方向，也是時代發展的潮流。

       然而，在現實生活中，我們看到，“法無授權不可為”說起來容易、做起來難。稍加檢視就會發現，一些地方政府部門的行為及出臺的規定，不少都是“法無授權”而為之，甚至沒有對其“合法性”進行審慎考量。一種較為常見的情形是，政府初衷良好、目的正確，但出臺的規定于法無據，即合理不合法，這樣的規定往往極具迷惑性。

       且舉一例：為了遏制餐桌上的浪費，引導民眾合理點餐，一些地方政府出臺規定，對剩菜剩飯行為實施處罰。倡導節約、反對浪費當然很正當，但問題是，消費者自己花錢買來的食物沒有吃完，只是一種不道德行為，而并不是違法行為。換言之，沒有任何法律法規授予政府部門這方面的處罰權，那么，有關政府部門便無權處罰，哪怕目的再正確、初衷再良好，也不行。

       謹守“法無授權不可為”準則，我認為必須首先厘清兩個問題：其一，政府部門做事，合法性是第一位的，甚至是凌駕于合理性之上的，目的正確、初衷良好，不能成為政府突破法律界限的理由和借口；其二，政府并不是萬能的，對于有些看不慣、不合理的社會現象，當法律沒有相關規定之時，政府便只好“無能為力”甚至“無所作為”，權力亂伸手的負面影響，往往比這些不合理現象的負面影響更大。

       讓人欣慰的是，我們經常看到一些政府部門恪守“法無授權不可為”，哪怕輿論洶洶也不為所動。譬如，很多人對餐飲場所“最低消費”深惡痛絕，呼吁政府部門強行管制的聲音很響亮，但商務部新聞發言人沈丹陽堅持認為，包間服務成本高于大廳服務成本，包間設置“最低消費”有其合理性，這件事應該由市場解決，法律沒有明文禁止，政府部門就不便強行干預。

      總之，“法無授權不可為”應成為政府的基本行政準則。

（作者 晏揚     第一財經日報）