大赦民企歷史原罪，為下一步經濟改革注入新動力

近日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下稱《意見》），對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署。

《意見》明確——

堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

堅持全面保護，保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

堅持依法保護，不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

《意見》從十個方面提出了具體改革措施：

01 廢除對非公有制經濟不合理規定

加強各種所有制經濟產權保護。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

02 完善平等保護產權的法律制度

完善平等保護產權的法律制度。加大對非公有財產的刑法保護力度。

03 遵循法不溯及既往等原則處理民營企業不規范問題

妥善處理歷史形成的產權案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。

04 嚴格區分違法所得和合法財產

嚴格規范涉案財產處置的法律程序。進一步細化涉嫌違法的企業和人員財產處置規則，依法、審慎使用強制措施，確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關閉企業的情形外，在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。要嚴格區分個人財產和企業法人財產，嚴格區分違法所得和合法財產，區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，在處置違法所得時不牽連合法財產，完善涉案財物管理和處置制度，著力解決案件辦理過程中不適當地采取強制措施、隨意牽連合法財產和處理涉案財產不規范等問題。

05 嚴格區分企業正當融資與非法集資的界限

審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，防止把經濟糾紛當作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執法介入一般經濟糾紛等問題。

06 不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約

完善政府守信踐諾機制。大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級人民政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，著力解決政府不依法行政、政府失信導致行政公權力侵害企業和公民產權等問題。

07 著力解決征收征用程序不規范等問題

完善財產征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細化規范征收征用法定權限和程序，完善國家補償制度，著力解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規范、補償不合理等問題。

08 建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度

加大知識產權保護力度。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，建立收集假冒產品來源地信息工作機制，完善知識產權審判工作機制，提高知識產權侵權成本，降低維權成本。

09 研究住宅建設用地等土地使用權續期使用法律安排

健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度。研究住宅建設用地等土地使用權續期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業實行員工持股，增加居民投資渠道，增加農民財產收益。

10 完善法律援助制度

營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例，完善法律援助制度，有效發揮工商聯和行業協會商會作用。

▌產權是所有制的核心

產權保護走向制度化法治化

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林

中央深改組通過的《意見》，是我國產權保護走向制度化、法治化的重要文件，也是適應我國經濟社會轉型發展與全面深化改革現實需求的重大舉措。比如新階段對公有制產權和非公有制產權進行平等保護，涉及到非公有制經濟進入服務業等領域面臨著的各類隱性壁壘，涉及到企業家創新收益保護等新矛盾新問題，這就需要適應新形勢擴展產權保護的內涵和外延，推動相關體制創新。

有恒產者有恒心，無恒產者無恒心

發展改革委宏觀經濟研究院教授常修澤

有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。完善產權保護制度，對于矯正并穩定社會預期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用。

企業家的作用無可替代

山東省省長郭樹清

企業家是創業創新的主體，是推動經濟社會發展的中堅力量，在社會主義市場經濟中發揮著無可替代的關鍵作用。

不可否認，企業家如同其他社會人群一樣，也會有缺點和錯誤，也有違紀違法現象，甚至也會有人犯罪。但是，這絲毫不能否定改革開放以來企業家所做出的巨大貢獻。社會主義市場經濟的建立和完善，是我們不斷認知、不斷調整、不斷提高的過程，企業家們也是在這個過程中成長進步的，難免會有人磕磕絆絆，甚至掉隊落伍。有的企業家過去犯下錯誤，既有主觀因素，也有客觀原因，應當全面地、歷史地分析對待，這樣才能更好地總結教訓，才能從根本上解決問題。

總書記早就指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。激發市場活力，就是把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地。我們需要一大批具有國際視野、站位高遠、立足當下、推進現代管理、勇于承擔社會責任的企業家。要從戰略和全局的高度認識這個問題的重要性和緊迫性，下大氣力做好這方面的工作，讓企業家有更高的學習能力、更強的法治意識、更多的創新機會、更廣闊的發展空間，在經濟文化強省建設中發揮更大作用。