營改增“十二五”期間收官或將生變。

中國經營報獲悉，受國地稅人員分配，以及金融業、不動產業和行業抵扣等多個因素影響，原本預期在今年第四季度推出的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業營改增方案，如今或將面臨延期的變動；按照國家規劃，營改增最初分三步走，即在第三階段（2014-2015年）要完成營改增改革，但從實際推進工作看，中央層面對營改增的態度似乎更加謹慎。

該報援引接近財稅系統人士稱，中央層面的意愿也是希望“十二五”能完成營改增工作，對于剩下的三個行業也在努力落實，目標是爭取全部完成；但下半年以來，受各種因素影響，政策層面對營改增的定調已經從最初全面完成轉向了力爭完成。多個地方稅務系統內部人士也表示有此說法，但至今為止沒有確切文件下發。

華爾街見聞梳理發現，政策層面態度的微妙轉變在此前的官方報告、文件及官員表態中已有跡可循。

今年2月6日，財政部在《2014年營改增工作進展情況》中表示，“力爭‘十二五’期間全面完成營改增的改革目標”。

3月5日，政府工作報告對于營改增的表述是“力爭全面完成營改增”。

5月18日，國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，意見稱，“力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域”。

6月29日，財政部網站發布《國務院關于2014年中央決算的報告》，報告中一處提到“適時推進營改增改革，將不動產納入增值稅抵扣范圍”，另一處則表示“力爭全面完成營改增”。

7月29日，財政部長樓繼偉在全國財政工作視頻會議中表示，“抓緊推進營改增改革”。

8月27日，樓繼偉在向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況時表示，要加快稅制改革，“適時將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增試點”。

中國經營報援引多位財稅界人士表示，中央層面態度的變化，事實上也為營改增的推遲完成留了一個口子。

據該報了解，營改增“十二五”期末難收官或因受制于多個技術環節。一方面，在建筑業、房地產等領域，抵扣事項的確定尚需時日。另一方面，全面實施營改增之后，增值稅將由國稅部門征收，這帶來了較大的工作量。

此外，營改增后減稅規模將給財政帶來較大缺口。華爾街見聞此前文章曾提及，原國家稅務總局副局長許善達曾表示，如果營改增全部到位，減稅規模將達到9000億。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇也曾估算稱，若“營改增”覆蓋至所有行業且稅率調整完善后，將有9000億元到1萬億元的減稅空間。

前述財稅人士表示，“對企業來說，減稅有利于提高效率，但在經濟下行周期，如此大的減稅規模，對財政的壓力還是很大的。”

值得注意的是，從5月至8月，經濟觀察報、經濟參考報、第一財經日報、證券日報、中國證券報等多家媒體曾分別報道稱，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業三大行業營改增方案將“近期”出臺。而截至目前，三大行業中尚未有營改增方案落地。