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    葉寶榮:博弈地方債危機 中央政府王牌還未出手
    2016-01-20 5761

    據彭博新聞社報道,除了鼓勵銀行放貸和債務置換,中央政府可以直接發行國債募集資金來救助地方政府。

    由于中國債務占國內生產總值(GDP)的比例較低,2014年為41%,還不到同期美國債務比重的一半,比瑞士也少5個百分點以上。

    所以彭博認為中國中央政府有足夠的舉債空間。此外,中國在全球經濟中的重要性越來越高,全球投資者對于人民幣資產的興趣也日漸濃厚,隨著人民幣國際化的進程不斷加速,增加國債供給量也有助于創造一個有深度的人民幣金融資產市場

    2014年中國GDP為63.6萬億元人民幣,華爾街見聞根據IMF的數據推算,中央加地方政府的總債務為26.1萬億元,若中國要達到美國的負債率,則還有40.5萬億舉債空間;若達到德國的負債率,則還有20.4萬億舉債空間;若追平瑞士,則還有3.2萬億舉債空間。

    不過不能忽視的是,上述幾個發達國家的利率都極低,政府舉債成本也相應較低,而中國政府若在當前利率基礎上背上如此重的債務將承受非常大的付息壓力

    不過與加速舉債相反,中央政府目前正在做的是降低國家隱形擔保,開始允許部分借款人違約,嘗試將風險定價引入金融體系,讓市場達成更合理的利率水平。

    彭博引述總部位于北京的春華資本集團主席、曾任高盛大中華區主席的胡祖六稱,地方債務國有化很可能是最利落的解決方案;但是另一方面,如果政府只是清掃了地方債務,將造成道德風險。

    曾任職惠譽評級的香港Autonomous Research Asia Ltd公司的合伙人朱夏蓮對彭博表示,如果情況真的惡化,中央政府可能將選擇吸收大部分地方債務,但目前的環境還沒緊張如此地步。中央政府需要向地方官員灌輸新的執政理念,依賴救助的惡習與此目的背道而馳,而且與反腐行動相反。

    根據瑞穗證券的估算,地方政府債務或已達25萬億元人民幣,而國家審計局2013年6月測算為17.9萬億元人民幣。

    由于新預算法和43號文的逐步實施,地方政府通過城投平臺和非標融資的路基本上已經被堵死。讓部分地方政府在再融資方面已經無計可施。

    而目前,財政部正通過地方債務置換計劃來化解債務風險,規模可能在1~2.9萬億元人民幣。

    地方債務置換計劃的方式,是在財政部甄別存量債務的基礎上,把原來融資平臺代表政府的理財產品、銀行貸款,期限短、利率高的債務置換成低成本、期限長的債務。存量債務中屬于政府直接債務的部分,將從短期、高息中解脫出來,變成長期、低成本的政府直接債務。

    不過有市場人士認為,債務置換對銀行系統而言,相當于一大塊短期高息的資產在逐漸轉換為長期低息的資產,本質上風險沒有太大變化,收益卻下降不少。

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