中國經濟增速放緩，這令中國政府為其1.66億農民工補上養老金體系中的缺口難上加難。而該問題也是導致去年各類罷工事件數量翻番的原因之一。

中國的農民工大軍曾推動中國經濟增長，如今則出現老齡化趨勢。政府數據顯示，40%以上的農民工目前已經年逾40歲，2008年時該比例為30%，但農民工參加養老保險的比例還不到六分之一。

經濟增速放緩，加上勞動力成本上升，導致工廠紛紛關閉或者裁員。在這種情況下，很難讓企業主在農民工養老金方面做出更多貢獻。

但若無作為，則可能引發更多勞工群體事件，這是中國領導人非常關心的一個問題。

根據香港勞工團體中國勞工通訊，2014年中國出現的各類罷工事件從一年前的656起增至1,378起。這部分與農民工對養老保險不滿有關，而在去年之前，該問題很少引起工人罷工。

“政府和工廠有責任照顧我們，”50歲的彭小梅說。她在深圳一家縫紉制品廠已經工作了22年，仍無法滿足領取養老金的標準。

去年4月，耐克和阿迪達斯的供應商裕元工業集團旗下廣東工廠有近4萬工人罷工，要求公司足額繳納養老保險。

在養老金缺口問題上，中國中央及地方政府也有一定責任。工廠審計方稱，出口地區官員很少要求企業為員工足額繳納養老保險，因為他們想讓企業繼續在他們的省份投資。

**投資競爭**

根據中國養老保險規定，企業為員工繳納養老保險費的比例為該員工工資的20%，個人繳納比例為8-10%。職工累計繳納養老保險15年以上，且達到法定年齡，才能領取養老金。企業職工法定退休年齡為女性50歲，男性60歲。

香港城市大學應用社會學系副教授陳敬慈（Chris King Chi Chan）稱，政府盡量為企業減負，是因為地區之間吸引投資的競爭激烈。

“地方政府和外來投資者是利益共同體。此類政府官員與企業串通一氣的現象，在廣東這樣的地區尤為普遍，”他說。

律師及勞工活動人士稱，中國經濟增速放緩與第一代農民工到了退休年紀恰好碰到了一起。許多第一代農民工如今發現，雖然他們辛苦工作了幾十年，但他們的養老金卻少得可憐，而再就業的機會也是微乎其微。

彭小梅稱，這種制度“對第一代農民工很不公平”。彭小梅所在的企業是在13年前才開始為她繳納養老保險的。

中國有2.68億農民工，其中1.66億屬外出打工的農民工，后者的處境更加艱難。《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定，農民工在辦理基本養老保險關系轉移時，統籌基金（單位繳費）部分僅能轉移12%。

一些專家已經呼吁可讓農民工養老金全額轉移。

“農民工付出的太多，得到的太少，”深圳勞維律師事務所的勞工權益律師段毅說。

制造商也是滿腹牢騷。香港工業總會主席劉展灝（Stanley Lau）稱，隨著勞動力成本每年以25%的幅度攀升，許多廣東的港資企業已經陷入艱難時期。