稀土WTO敗訴該敲誰？

孫毅

（中國中央企業國際化戰略培訓師）

中國具有全球八成以上稀土資源，本應有該行業的話語權，但事實卻正好相反。

2014年3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案的專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。

違規證據：

其一，中國設定出口配額。

WTO明文規定不準搞配額，中方卻公開給稀土搞配額。WTO的GATT第20條(g)項規定，不得妨礙成員方實施與保護可用竭的自然資源有關的措施，且與限制國內生產或消費措施同時實施。但是，中國稀土材料出口限制的法律，是違背WTO這項規定的。

由于中國在國內稀土開采和消費方面，尚未采取相應的限制措施。因此，這成為中國在該場訴訟中的軟肋。在之后的抗辯中，中方應向WTO提交，能夠證明已經采取了相應的，國內限制生產或消費措施的證據。但中國方面未予提交。

其二，中國單方設定出口關稅。

中國對稀土出口單方設定出口關稅，是否符合例外情形同樣需要證據證實。在出口稅方面，如果需要WTO認可特殊例外，則中國必須滿足程序性要件。如與受影響的成員事先磋商，就屬于符合例外情形的要件之一。

顯然，中國也并未履行這些程序。在與其他WTO成員國缺乏合作、溝通的前提下，中國方面獨自提高關稅的辦法，無疑在現行WTO框架下是不具有正當性的。

幾年前，擁有世界鐵礦石話語權的澳大利亞必和必拓，面對來自中方的巨大鐵礦石采購需求，一張口：“明年給中國的價格上漲153%！”。而稀土資源本應體現中國話語權，正想學學必和必拓趾高氣揚的樣子，怎么就敗了呢？

在稀土案中敗訴，中國將面臨三個選擇。

1，取消或調整原有的出口稅和出口配額管理體制。但美歐日仍可能主張中國的調整措施未能滿足裁定要求，雙方可能進行DSU第21.5條下的“執行之訴”。2，維持現有政策并與歐美日進行補償談判，在其他貿易部門給予歐美日更大市場開放。3，維持現有政策，進入貿易報復程序。遺憾的是，無論哪種選擇，都會讓中國付出代價。

目前，中國已經決定提交上訴，但在缺乏證據的基礎上，勝訴幾率微乎其微。為了加入WTO，中國一批精英花了整整15年時間。但自中國加入WTO后，被別國起訴26次，結果是，全部敗訴！

我們的政策決策者們，和被人常稱的“磚家”們，研究過WTO規則、國際通行準則和市場經濟法律體系嗎？制訂過應對對手的有效戰略戰術嗎？

規則不懂不怕，可以培訓提高。就怕不懂裝懂又來決策，其結果就是有了行業話語權，還要被別國起訴并受制裁！

字數：1046，時間：20141225.