臺灣哪一個縣市的居民，最以自己的城市為榮、活得最快樂？不是資源最多、最光鮮亮麗的首善之都臺北市，而是較弱勢、資源匱乏的離島澎湖和金門。二十一世紀的城市競爭力，再也不是「數大就是美」。打造品牌、找出特色，小城市照樣能翻身。臺灣的城市CEO們，如何爭取全球人才、資金匯流，在城市競爭中突圍？

世紀三大男高音之一帕華洛帝殞落，世人哀悼。他最后一場的公開告別巡演就是臺中體育場。二○○五年十二月十四日，帕華洛帝從托斯地的「小夜曲」開唱，一直到終場曲雷翁卡伐洛的「黎明」，以富于光澤、甜美的天籟美聲、優雅異常的貴族氣勢，感動當天在場的數萬臺灣聽眾，以及臺中市長胡志強。

臺中以藝術文化的品牌定位，帶給臺中市民世界級的音樂饗宴。

今年日本Yahoo!網站舉辦消費者評鑒最喜愛的芒果，臺灣臺南縣的愛文芒果勇奪第一。今年臺灣外銷日本愛文芒果超過一億元，數量超過一千三百噸。

「每一個芒果都有生產履歷，通過日本藥物檢驗，今年才有這么好的成績，」臺南縣長蘇煥智開心表示。

臺南縣以品牌的方式打造玉井鄉的愛文芒果，一種水果就是一個國際品牌，將農業縣的特色發揮淋漓盡致。

桃園縣武陵高中今年打敗北一女、建中，誕生了指考分數最高的學生。「過去武陵不是最好的高中，家長都將小孩送臺北讀書，現在都愿意讓孩子念武陵，」桃園縣縣長朱立倫相信「工作帶來人才」（jobs grow people），人才最在乎教育。因此從國小國中開始培養一流師資，全縣有三分之二的國小、國中校長到芬蘭取經，也建立了全臺灣第一個英語村。

桃園以工作與教育吸引人才，打造工商大都會的氣勢與定位。身為桃園產學合作的龍頭、元智大學校長彭宗平表示，「你知道嗎？現在桃園科學園區的產值是新竹科學園區的一．九倍。」

品牌　讓幸福躍升，讓城市翻滾

臺灣二十三縣市，不因地脊或農貧，不因工業或農業，只要有特色定位，就能讓城市翻滾，地位躍升。

城市經營，需要愿景、視野、策略與執行力，否則二千三百萬居民隨時可以遷居，或是用投票的方式換下縣市首長。

「現在不能只是討好選民，而是要特色競爭，」臺南市長許添財對于如何掌握市民短期的需求與城市長期的定位，深有所感，「縣市首長不能只是發老年年金，提高滿意度，而是能夠真正打造一個光榮的城市。」

品牌舵手──臺灣城市CEO

打造城市品牌，為何對提升城市競爭力如此重要？

知名建筑大師貝聿銘說，「我們只是地球上的旅游者，來去匆匆，但城市是要永遠存在下去的。」經濟全球化的結果，人才、工作與資金流動變得迅速與頻繁。爭取企業投資，人才定居，是城市競爭力的重要關鍵。

在成千上萬的茫茫城海中，打造與眾不同的城市品牌，是吸引企業與人才青睞的關鍵。

「人才往哪里去，希望就往哪里走，」桃園縣長朱立倫考察新加坡后，有感而發說道。

但是對城市CEO來說，要如何打造品牌，在全球城市競爭中突圍？如何吸引人才前來定居？

城市　全球的競爭

這是一個重視品牌行銷的時代，企業經營重視品牌，而城市要在全球化的競爭中脫穎而出，更需要打造獨特的品牌特色。

被《BusinessWeek》封為「The CEO Mayor」（CEO市長）的美國紐約市長彭博，就將紐約市當成一個品牌在經營。他將市民當成消費者，市政府當成企業體，施政的作為，除了要提升消費者的滿意度，更要建立對紐約市的品牌認同度。

彭博在第一任期帶領紐約走出九一一陰霾，擺脫惡名昭彰的高犯罪率后，距離第二任期結束剩不到一千天的日子，向他的消費者提出二○三○年的施政愿景——建立一個更偉大、更綠色的紐約，希望提供紐約市民更好的生活品質、更多的工作機會，吸引更多觀光客，讓消費者以身為「紐約客」為榮。

在亞洲，被譽為「花園城市」的新加坡，正計劃未來十年內，將人口數從四百萬提高到六百萬。方法不是靠增加生育率，而是靠修法提供優惠與建立宜居的環境，打造新加坡的品牌知名度，吸引全球人才，尤其是華人的認同，移民新加坡。

如何打造城市品牌？可以凝聚民眾的認同，提升幸福光榮感？文化大學建筑暨都市計劃研究所教授李永展提出未來城市「三個Ｓ」的想象：Smart成長、Small規模，與Slow生活。

李永展說，所謂的Smart與Small，是施政不再一味管制，而是用聰明的管理，發展出小城市的精致特色。例如紐約市原本沒落的近郊，因為設置光纖，吸引許多ＳＯＨＯ族進駐，直接在家參與全球競爭。

Slow則是強調提供與大都會快節奏不同的優閑生活。東部與離島地區很適合發展出不同于臺北、高雄的城市特色。

你所居住的城市是躍升還是停滯？你認為臺灣城市ＣＥＯ帶給你幸福與光榮嗎？幸福城市大調查，帶給你前瞻性的眼光衡量縣市長的績效，而不是過去憑直覺感受的硬件建設與年金補助。

打造城市經濟力

第一，要用廉能的政府服務，打造城市經濟力。

美國的城市CEO最常提到，「I need jobs, jobs bring people」。只有創造就業，才會帶來希望，縮短貧富差距。

為了提升行政服務效能，桃園縣長朱立倫特別向企業取經。他派遣工商發展局四十多名員工，到長榮航空向空姐、空少學習，思考如何在民眾洽公的過程中，提供頭等艙等級的服務。

原本呆板的行政工作，在人員改頭換面，作業流程大幅縮短的情況下，變成「尊榮級」的顧客服務，讓超過八成的洽公民眾，對桃園縣工商發展局表示肯定。朱立倫笑說，「她們（意指員工）幫桃園縣這個城市品牌，打出服務口碑。」

因為行政效率的提升，工商業者喜歡到桃園縣投資，每年創造兩萬多個就業機會，也吸引兩萬多人移入桃園。桃園縣去年創稅近兩千億，成為全國首屈一指的招商大縣。

打造城市居住力

第二，要用文化與環保，打造宜居的生活品質。日本政壇知名的女性明日之星小池百合子曾說，「環境，是經濟的品格」。追求經濟發展的過程，更要重視環境保護，才能讓城市永續發展。

今年的調查中，澎湖縣在環境力的表現上，依舊蟬聯第一。在發展澎湖為觀光大縣的目標下，縣長王干發希望吸引觀光業投資的同時，仍然強調，「先決條件就是不能破壞這里的環境。」

王干發觀察，這幾年到澎湖的觀光客愈來愈年輕，「自助旅行就是想看到自然美，他們想去浮潛，在潮間帶玩水嬉戲。」

他說，過多人為建設反而會破壞自然美景。因此，當發現被譽為地質教室的玄武巖被人噴漆破壞，王干發親自帶著員工清除，「干凈整齊，自然美就會出來，」他強調。

打造城市社會力

第三，要扶助弱勢縮短貧富落差，不放棄任何弱勢。

紐約市長彭博發表二○三○年的愿景計劃中，強調提振經濟發展也不能忽略照顧弱勢。他觀察到紐約市的房價過高，有三分之一在紐約租屋的民眾，房租負擔占日常收入的一半以上。為了不讓房租壓力成為紐約市弱勢者的負擔，彭博宣示到二○一三年，要為一百多萬名紐約市民，提供至少五十萬戶平價住宅。

在臺灣，因貧富差距造成的教育落差，正在擴大，尤其有愈來愈多外籍配偶生下「新臺灣之子」，因文化差異，造成日漸嚴重的隔閡。

為了縮短教育與文化落差，臺北縣長周錫瑋在地方政府財政吃緊的情況下，邀請麗寶建設捐款贊助一千萬元，針對新莊地區二十多所小學的新住民學童與母親展開「新住民火炬計劃」，用政府與社會力量，對新住民家庭關愛輔導。

新住民火炬計劃中有項「培訓新住民故事媽媽」活動。許多新住民媽媽有豐富的內涵，但礙于語言不通，常無法向孩子表達東南亞家鄉的多元文化。透過說故事的培訓方式，讓新住民媽媽可以練習動用國語表達自己的看法，也可促進親子互動，幫助新住民加速融入臺灣社會。

除了扶助教育弱勢，許多縣市CEO更重視推農業的發展。

臺灣加入WTO后，農業受到進口農產品的沖擊，農民所得大不如前，農業似乎被放棄。但同樣出身貧苦農家的高雄縣長楊秋興與臺南縣長蘇煥智，卻不愿意放棄被視為夕陽的農業，因為農為國本，是社會安定的力量。

出身高雄縣燕巢鄉的「下港小巨人」楊秋興，施政最重要的愿景就是「改善農家生活」。他小時跟隨父母種棗子、番石榴長大，九歲幫忙放牛，跟著母親到菜市場叫賣水果。「以前農家負債的情況很常見，真的很苦，」他說。

他上任后，致力改善農家生活。除了協助農民改善品種，提升品質，還推動農產品外銷，農業觀光化。他在農產品產地舉辦「高雄鳳荔文化觀光季」、「大崗山龍眼蜂蜜文化節」，藉由產地促銷帶動觀光消費，每年為高雄縣帶來約三十億元的產值，去年度所有高雄縣農產品產值更超過六十五億元。

以往每逢盛產，就得面臨價格崩跌的臺南縣芒果農民，自從縣長蘇煥智大力推動芒果銷日后，再也不用含淚將多余的芒果往河里倒。

蘇煥智協助芒果農民建立產銷履歷制度，嚴格控管芒果的生產流程，獲得日本與韓國檢疫官的肯定，因此今年臺南縣芒果外銷量高達一千三百多公噸，整整是去年的兩倍多。不但紓緩國內芒果滯銷的壓力，也提升農民的所得。

執行力與領導力的考驗

今年也首度針對全國二十五縣市首長進行問卷調查。在打造城市競爭力的過程中，超過半數以上的縣市長，施政最重視經濟發展，但也有接近半數縣市，最重視環境保護。

另外，超過七成以上的縣市長認為所屬縣市的教育有落差，所有二十五縣市首長認為縮短教育落差，是地方優先考量的教育政策。

經濟發展如何兼顧環境力與教育力，成為大多數縣市ＣＥＯ未來施政思考的課題，也是打造品牌城市幸福感的重要核心。

但除了主觀的認知外，有效的執行力與領導力，才是縣市ＣＥＯ的一大挑戰。文：吳琬瑜、汪文豪

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*  國際品牌協會評審

*  福布斯中國研究院研究員

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*  中國管理創新研究院高級研究員

*  清華大學、浙江大學、武漢大學、華南理工大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、山東大學、西南交通大學等特邀教授

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