國務院總理1月3日主持召開國務院常務會議，確定促進制造業穩增長的措施，穩定經濟發展的基本盤。會議指出，要大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造。更好發揮民營和中小企業在制造業投資中的作用，鼓勵企業加大技術改造投入，運用先進適用技術升級傳統產業，推動重大創新技術和產品應用、工業基礎能力提升、新動能成長，提高勞動生產率。

       制造業是立國之本、強國之基

      當前，如何促進制造業穩增長，2020年首次國務院常務會議給出了定調和方向。會議指出，要用改革辦法和市場化措施，充分激發市場主體活力，增強發展動能，促進制造業穩增長。

制造業是工業經濟的主體、國民經濟的基礎、服務經濟的支撐，是構建現代產業體系的重要基礎，也是國家競爭力最為直觀的體現。2019年9月17日，總書記來到鄭州煤礦機械集團股份有限公司考察調研。他強調，制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端制造、智能制造，把我國制造業和實體經濟搞上去，推動我國經濟由量大轉向質強，扎扎實實實現“兩個一百年”奮斗目標。”只有擁有強大的基礎制造業，我國的服務業才有發展的根基。國內強大的消費市場是依靠居民收入來支撐的，如果制造業不強的話，建立強大消費市場則似無源頭之水。從某種意義上說，穩住制造業發展，就能穩住實體經濟，穩住信心和預期。抓住了制造業與科技創新，就能保持關鍵領域的強大制造能力。因此，經濟發展各個方面的真正根基所在，就是制造業。

       制造業企業經營信心嚴重不足 投資創有數據記錄以來的新低

       根據第四次全國經濟普查的數據，2018年底農、林、牧、漁專業及輔助性活動的單位總規模為914.2萬億，制造業為106.7萬億元，占比11.67%，而2013年第三次經濟普查時，制造業總資產為94.6萬億，占全國資產規模466.8萬億比例為占比還有20.27%。換言之，2013年至2018年五年間，中國社會總資產增加了450萬億人民幣，而制造業的總資產在這五年時間里只增加了12萬億人民幣，制造業總資產占比下降42.43%。

     2019年1-11月份，制造業投資增速僅有2.5%，而2018年同期這一增速為9.5%。2019年11月，PMI指數升為50.2%，之前的12個月里，有8個月處于50%以下，尤其是今年5月到10月，連續五個月PMI指數都處于50%以下，可以看出制造業企業經營信心嚴重不足。

      中國是制造業大國，制造業領域的民營企業占比已經達到90%，民企的凈資產轉化率（新增凈資產/利潤）反映民企再投資再生產的熱情，該數據從2014年開始陡轉直下，2014年該數據為79.2%，到2015年就下降到了44.9%，到2017年已經下降到14.7%， 2018年由于凈資產規模相對2017年底不增反減，導致2018年民企凈資產轉化率變成負數。

       政策層對制造業的重視程度明顯提升

       自去年以來，中央對制造業的重視程度明顯提升。去年7月份的中央政治局會議首次提出“穩定制造業投資”，中央經濟工作會議在部署今年工作重點時更是多次提及制造業，比如“提升制造業水平”“推進傳統制造業優化升級”“打造一批有國際競爭力的先進制造業集群”等。

      多個部委在部署2020年工作重點時也提到制造業的發展，尤其是先進制造業。比如，工信部提到，著力穩定制造業投資，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。堅持智能制造主攻方向，持續深化人工智能、區塊鏈、物聯網、大數據等技術創新與產業應用，推動工業化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展等等。

       財政部指出，推動產業轉型升級，支持新能源汽車發展，研究建立與支持創新相適應的政府采購交易制度、成本管理和風險分擔機制。支持科技創新，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。

各部委及相關部門在推進制造業發展方面已經積極行動。銀保監會召開金融服務業高質量發展座談會，要求大型銀行在實現今年制造業全部貸款、中長期貸款、信用貸款的余額均明顯高于上年的基礎上，要切實發揮頭雁效應，堅持與實體經濟共贏發展方向，提升服務制造業的戰略層級。

更好發揮民營和中小企業在制造業投資中的作用

改革開放40年來，中國經濟創造了世界經濟奇跡，重要原因之一，就是制造業扮演了基本盤的角色。而制造業能夠成為經濟的基本盤，無數民營企業和中小企業的努力功不可沒，沒有民營企業和中小企業的積極參與，制造業發展是不可想象的。當前，中國中小微企業占全部市場主體的比重超過90%，中小企業不僅是就業的主渠道、創新的主要源泉，也是我國經濟最活躍的參與者。中小企業是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，在支撐就業、穩定增長、改善民生等方面發揮著重要作用。

       國務院常務會議指出，要更好發揮民營和中小企業在制造業投資中的作用，鼓勵企業加大技術改造投入，運用先進適用技術升級傳統產業，推動重大創新技術和產品應用、工業基礎能力提升、新動能成長，提高勞動生產率。作為制造業穩增長措施，這抓住了當前制造業發展的關鍵，也抓住了未來制造業能否真正轉型升級、能否高質量發展、能否成為經濟最重要基礎的關鍵。

       制造業貸款增速不低于貸款的平均增速

       近年來民營企業融資形勢惡化，貸款占比與增速顯著下降。2018年末，民營企業貸款余額為32.8萬億，占總體企業貸款余額的40.7%。民營企業用40%左右的銀行貸款貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。民營企業占據的信貸資源與其經濟貢獻不相匹配。

制造業投資、基建投資和房地產投資，成為拉動整體投資的三大主力。因此，要穩投資，穩定制造業投資是關鍵。制造業轉型升級是經濟高質量發展的必然要求，制造業的高質量發展離不開財政信貸等政策支持。

《中國銀保監會關于推進銀行業和保險業高質量發展的指導意見》（下稱《意見》）近日出爐，引起市場廣泛關注。《意見》指出，積極開發支持戰略性新興產業、先進制造業和科技創新的金融產品。加大金融支持力度，為提升產業基礎能力和產業鏈水平提供優質金融服務。擴大對戰略性新興產業、先進制造業的中長期貸款投放。為落實中央經濟工作會議精神，《意見》對金融和保險業如何支持制造業進行了規劃部署。現在正努力做到制造業貸款增速不低于貸款的平均增速。

      拖欠民營、中小企業的無分歧賬款2020年底前應清盡清

      8日召開的國務院常務會議部署進一步做好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款工作，要求進一步壓實責任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要通過調解、協商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

      會議明確了對剩余的無分歧欠款分類、逐項制定清償計劃，新發現的瞞報、漏報等欠款納入臺賬一并辦理；落實《保障農民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農民工工資的協調聯動機制；強化約束懲戒；督促國有企業強化及時還款約束；出臺實施及時支付中小企業款項相關法規等五方面舉措，對清欠工作進一步壓實責任，要求一抓到底。

      此舉再一次表明了我國加大清欠力度、完善市場經濟秩序、優化營商環境、支持民營企業中小企業發展的決心。其中，清欠資金優先清償拖欠的農民工工資等一系列舉措，再次加強對農民工權益的保障。

      下一步，工信部將加強調度約談、督導檢查、舉報督辦，并設立舉報平臺，對存在惡意拖欠的典型案例予以公開曝光。與此同時，工信部探索將預防和解決拖欠問題納入法律法規體系，健全支持中小企業發展的政策體系，建立防止拖欠中小企業款項制度，逐步建立長效機制，從源頭解決拖欠問題。

       制造業強則國強，制造業往往是一個國家實體經濟是否強大的標志，歷史已經證明，沒有強大制造業做后盾，所有的經濟繁華可能瞬間都會變成泡沫。當今的制造業不僅僅指簡單的加工業，它需要融合科研、市場、技術和資本等多種要素，隨著科技驅動增強、消費愈發追求個性，市場需求更呈現出多樣性，不僅為中小企業發展提供了廣闊空間，也要求中小企業直面市場，緊跟國家創新發展戰略，只有處在創新一線、保持創新熱情、增強創造勢能，才能勇立潮頭、基業長青。中央經濟工作會議明確指出，大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級。只要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給，中小企業必能乘勢而起，成為經濟發展的活力之源。

（作者系經濟學家、民進中央經濟委員會副主任、中國中小企業協會副會長、浙江民營投資企業聯合會會長、上海中和正道集團主席）