主持人：各位網友，歡迎收看“中國航向——慶祝建黨95周年系列微黨課”欄目。我們提到新發展理念，新發展理念的含義究竟是什么呢？

周文彰：新發展理念是關系到我國發展全局的一場重要變革，它具有很重要的現實意義和深遠的歷史影響。這個可以從我們國家發展的歷程明顯地看得出來。在我國發展60多年的歷程上，先后有很多種發展觀或者叫發展理念，一直在影響我們的發展。最早出現的一種我把它叫浪漫發展觀，它的典型口號是人有多大膽、地有多大產，不怕做不到，就怕想不到。 除了1958年，除了十年動亂這一段時間，我們國家的發展觀總體上是受一種非常重要的發展觀的影響，這就是我把它叫做重點發展觀。這種發展觀是適應我們國家面臨的緊迫問題和主要困難提出來的。重點發展觀，由于準確地抓住了我們面臨的主要困難，經濟當中的主要矛盾、主要問題，對癥下藥，所以，貫徹的結果使我們逐步克服了一個又一個的困難，走出困境，走向發展。所以，這種發展觀為我們國家發展的局面發揮了很好的作用。這種發展觀所體現出來的哲學的思維方式和工作方式，就是重點抓、抓重點，在任何時候都是適用的。但是，事物都具有兩面性，重點發展觀也不例外。因為既有重視，就有忽視；既有重點，就有一般。所以，我們重視了城市，忽視了農村；重視了經濟，忽視了社會；重視了發展，忽視了資源環境；重視了眼前，忽視了長遠。但是隨著時間的推移，問題越積越多，我們的發展觀需要繼續前進，需要有新的發展觀，成為新的歷史時期的發展指導思想。科學發展觀就應運而生了。所以，按照我的回顧，科學發展觀應該是在我們國家發生著有重大影響的第四種發展觀——科學發展觀。

科學發展觀突出地強調以人為本，把人看作是發展的出發點和落腳點。這里的人是指人民群眾，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為發展的目的，也是作為發展的歸宿點。同時，它目標是全面協調可持續，辦法就是統籌兼顧。我們為了貫徹落實科學發展觀，黨中央及時調整了對干部領導班子的考核標準，GDP不再是唯一的考核指標，或者說GDP在干部政績的權重是在不斷下降。比如環境問題、資源保護問題、就業問題、民生問題，都納入了考核范圍。甚至連在任期間的舉債也作為一個考核，因為防止我們干了很多事情結果留下一堆債務。對處理歷史遺留問題的態度也作為考核指標，防止我們有些同志新官不理舊事，做了一些影響政府誠信的事情。所以科學發展觀貫徹以后，在各級黨委政府、各級領導班子、領導干部，領導發展的思想產生了很大的影響，發展的結果也發生了很大變化。

科學發展觀經受住了歷史的檢驗，所以黨的十八大就把科學發展觀寫進了黨章，成為我們黨的重要指導思想的組成部分。

由于我們多年積累下來的問題不是一下子能克服，比如我們多年來依靠投資，特別是依靠高消耗，消耗能源、消耗資源，還有高排放，這就給生態環境造成了很大的壓力，生態環境已經達到了不可承受之重。創新驅動的動力不足，這是我們自己的內部。同時，國際環境，2008年國際金融危機以來，到現在也沒有走出這個陰影。所以，我們發展所需要的國際環境也出現了新的情況，而我們定的目標也特別鼓舞人心，就是要在2020年實現第一個百年的奮斗目標，這就是全面建成小康社會，在我們黨成立100周年的時候。接著我們繼續進軍，向第二個百年進軍，這就是在中華人民共和國成立一百周年的時候，把我們國家建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。在這種情況下，我們特別需要新的發展理念來引導發展行動。于是，我們黨的第十八屆五中全會在部署安排“十三五”的時候，就提出了新的發展理念，這就是創新、協調、綠色、開放、共享。

剛才我們通過簡單的回顧，足可以看出來新的發展理念，的的確確是關系到發展全局的一場深刻革命，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

主持人：周院長剛才給我們非常完整的、系統的回顧了一下發展理念的歷史和變遷。我們一直在說新發展理念，它是如何來體現黨的理論創新的呢？

周文彰：因為新的發展理念是根據我們面臨的新形勢，特別是經濟發展的新常態提出來的。所以，它把創新發展擺在新發展理念的第一位。所謂創新，就是突破常規、打破傳統，走出一條新的發展思路、發展舉措、發展方式，最后產生新的發展結果，這就是創新發展的關鍵所在，在這里關鍵是突破傳統、打破常規，核心在于“新”字。最后通過實踐的檢驗。

中央要求我們創新，是在各個領域的創新。這個創新，要貫穿黨和國家的一切工作，而且要讓創新在全社會蔚然成風。所以在這里的創新是一切的工作。

從大的方面來說，有理論創新。思想理論的創新，這是腦動力的創新，這是非常重要的創新。因為回顧歷史，資產階級的歷次大革命，首先是哲學上的革命作了先導。我們國家之所以產生了改革開放的偉大進程，就在于實踐標準的大討論，解放了人們的思想。我們改革開放能夠走出今天這條路子是理論、中國特色社會主義的誕生，比如以經濟建設為中心，一下子使我們走出以階級斗爭為綱那樣一種狀態。發展是硬道理，一下子讓我們丟掉了造反有理。計劃和市場，不是社會主義和資本主義的根本區別，社會主義也要市場，資本主義也要計劃，一下子使我們把建立社會主義市場經濟體制作為我們體制改革的目標。所以思想理論創新意義極大。十八大以來，總書記提出了許多新思想、新理論，所以使我們的發展形勢各方面處在很好的狀態。

第二是制度創新。制度更帶有長遠性、全局性、影響性、根本性、穩定性。好的思路、好的政策、好的做法，通過制度把它固定下來。好的制度能夠調動人們的積極性，能夠規范人們的行為，使有壞的動機不可能發生錯誤，讓好人也不大容易犯錯，這就是制度的作用。十八屆三中全會部署了很多改革，就是旨在進行制度創新。

第三是科技創新。這就是主動力的創新了。無論我們談什么樣的創新，談到制度創新，也要講到科技創新。因為把科技引入制度，就能使我們更好地，比如建立科學完備的監督制度、統計制度等等，這都離不開科技創新。講到文化創新，也會講到科技創新。所以，像科技創新、管理創新、觀念創新，這是貫徹一切領域的創新的，科技創新是主動力的創新。

第四是文化創新。文化創新是軟實力的創新，因為現在大家都公認，衡量一個國家的綜合國力，不光有硬實力，就是經濟、軍事、科技，還有軟實力，軟實力主要是文化。在文化當中首推價值觀。所以，中央這些年一直在推社會主義核心價值觀，這是我們在文化軟實力方面打造文化強國的一個重要舉措，因為一個民族，如果沒有共同的核心價值觀，就是行無依歸，就是一盤散沙，這樣的民族不可能立于世界不敗之地。要想民族振興、國家富強，文化軟實力是一定要創新的，包括文化產業的創新，文化事業的創新。具體的來說，也包括內容創新、載體創新、傳播方式創新、文化體制創新，文化科技創新，包含了很多內容。

所以，通過這樣一些創新，我們要在一切領域創新。我剛才講的是其中的主要四個方面。如果我們來進行哪個方面的創新，有幾個創新一定是包含在其中的。第一就是觀念創新，我們從事這項工作觀念創新。第二是制度創新；第三是管理創新，第四是科技創新。這四個創新可以說是貫穿于一切創新當中。所以，創新發展的理念是新發展理念當中最重要的理念，它居首要地位。

主持人：剛才周院長給我們介紹了為什么要創新，已經舉了非常生動的例子，以及從哪些方面創新，創新的意義何在。位于新發展理念第二位是協調發展，協調發展又包括哪些方面的內容，如何來協調發展？

周文彰：協調發展具有很強的針對性，因為盡管我們的發展取得了舉世矚目的成就，我們的突出問題是不協調，正是這些不協調就是我們需要下功夫協調的地方，第一就是城鄉不協調，因此我們要著力去把城鄉之間的發展協調起來；第二是區域協調，比如東中西這些不同的區域要協調發展。第三個就是人和自然的協調，使我們的人和自然，通過這個協調來保證我們的生態環境，能夠支持我們的可持續發展。再就是物質文明和精神文明的協調，國家硬實力和軟實力的協調等等。所有這些協調都是我們要進行協調的重要工作。

協調的重要性是不言而喻的，我覺得每個人都可以感受得到。 比如中風病人一個明顯的癥狀就是動作不協調。所以，身體要協調。周末我們究竟去哪兒，孩子有孩子的想法，妻子有妻子的想法，丈夫有丈夫的想法，如果不協調，就很難到一個地方去度周末，所以，家庭要協調。組織要協調，一個處室內部的五個人要協調，各個處室之間，辦公室、人事、外事以及各個職能處室要協調，這就是組織要協調。發展要協調，毛主席的著作《論十大關系》，就比較早地看到我們發展需要協調的問題，所以今天仍然值得我們去讀。《黨委會的工作方法》，毛主席的這篇著作，也是講黨委要協調各方，分工負責，相互協調，黨委書記要學會十個指頭彈鋼琴，也是要我們做好協調工作。怎么協調呢？中央指出了這么幾個辦法、思路。

第一個統籌兼顧。把我們發展的方方面面都要考慮周全，琢磨再三。在總體上進行統籌安排，尤其是在城鄉關系上，中央明確提出要走一體化的發展道路，就是把城市和農村當成一個整體，統一規劃、統一安排項目，統一開發建設，包括城鄉的人口要沒有差別的同等看待。所以，從統籌兼顧到一體化，這是協調發展的一個最得力的措施。

第二個協調的辦法就是補短板。也就是說，哪個地方問題最大，拖后腿，明顯的滯后，我們就在哪個地方著力，把短板補上去。明顯，我們農村的發展要滯后于城市，所以農村成了短板，三農是短板。比如，文化是短板，相對于其他方面的投入，我們的文化方面的投入不足，文化是短板。再比如，社會建設是短板，我們要在社會建設，比如教育、衛生、社會保障等方面，把這些短板要補上去。通過這些補短板，就使得我們整體上達到一個協調的狀態。在這個問題上，經濟學經常講到一個木桶原理，在這里可以幫助我們理解協調補短板的道理。一個木桶到底能盛多少水，不取決于木桶的高度，而取決于構成這個木桶的最短的一塊木板的高度。所以，我們要讓木桶盛更多的水，要把短板補起來。

我最近注意到浙江省委作出一個決定，關于補短板的若干意見，他們提出了要補六個方面的短板。報道上說，吹響了補短板的集結號，這是一個很好的思路。

再一個，就是要協調，工業化、信息化、城鎮化、綠色化等方面同時并舉。從現在起，我們所進行的每一項發展都要有協調作為指導思想，所以在一開始就不要造成不協調的情況，這是最重要的。過去留下的短板，我們補。現在我們所進行的任何發展項目，都不能再創造短板，一步到位，更加協調。

主持人：方方面面都要來協調發展。在協調發展中，您剛才也提到人與自然之間的協調發展。我們知道新發展理念當中第三位就是綠色發展。總書記也提到既要綠水青山，又要金山銀山，目前綠色發展中，我們還存在著他些問題呢？

周文彰：綠色發展，正是針對工業化、城鎮化當中暴露出來的問題提出來的，這些問題主要是不可持續性的問題比較突出。長期以來，我們靠高能耗、高資源消耗，甚至包括高排放，造成了我們環境資源的壓力很大。我們過去常說，我們國家地大物博，礦產豐富，在絕對量方面，我們的確可以這么說。但是，任何事情，只要除以13億，我們就顯得很少。比如可耕地，我們的可耕地占國土面積的比重不到10%，低于美國，更低于印度。如果平均人口所占用的耕地我們只有1.22畝，和美國、印度、巴西比，我們是最低的。所以，中央指出，十八億畝的耕地紅線不能突破。再比如，一些主要的礦產，像石油、天然氣、鐵、銅、鋅、金，我們人均擁有量也是低于世界平均水平。所以，這樣一種環境資源狀況，就很難承受我們傳統的發展方式。所以，綠色發展是針對傳統發展方式而提出來的一種新的發展模式。

綠色發展的含義主要有三個方面：第一個方面，要把環境資源納入發展的內在要素。在這一方面，我們過去是重視不夠的。在日常生活當中你可以看出來，一家一戶，每個家庭內部干干凈凈、整齊有序，窗子外面、大門外面、周圍環境往往就不大注意，好象這不是我們的。我們在發展當中也有類似的情況，就是環境資源沒有納入發展的要素，我們現在要把它納入進來。第二個方面，要把經濟與環境的協調發展、社會與環境的協調發展作為發展的追求目標。我們發展到最后的目標，不是使它們不協調，而是使它們非常的協調一致，可持續。第三方面，把經濟過程，包括生產過程、消費過程的綠色化、生態化作為發展的方式。所以，綠色發展有這么三個內在的含義。

如何落實呢？我考慮要確定三大方式，然后爭取兩大結果。這三大方式，第一個就是綠色生產方式，它的要求就是說，要采用高科技、低消耗、低排放，是這么一個生產方式。這其中特別是要發展綠色產業，比如綠色服務業、環保產業、綠色餐飲業等等。堅決不用有害的原材料，杜絕有害的生產過程，最后使得我們這些產品不要產生不應當的環境污染，這就是綠色生產方式。

第二個就是綠色生活方式，這就涉及到每家每戶、每個單位在日常生活當中貫徹綠色發展理念。比如綠色出行、綠色旅游、綠色交通工具，像現在政府大力推動的電動汽車，它就是綠色的。不要去搞奢侈浪費，浪費寶貴的資源等等。這就是第二個方式，綠色生活方式。

第三個方式就是綠色思維方式。這就是把綠色發展的要求內在化，變為我們每個人的內在思維結構、思維模式、思維方式，成為我們生產行為、生活行為的一種指揮系統。有了這種思維方式，我們的行為輸出就一定是綠色的。所以，思維方式的確立是我們貫徹綠色發展理念的一個最重要的要做的一項工作。所以，各級領導干部都要把綠色發展的要求內在化。

通過綠色的生產方式、生活方式，綠色的思維方式，最后產生兩種行為結果，一個就是綠色產品，綠色產品就是生產過程無毒無害無污染，使用過程能耗低、環境污染少，使用結果，產品即使報廢了，可以拆卸，可以再生利用，即使不能再用的，長期擺放也沒有安全的后顧之憂，這個就叫綠色產品。綠色產品很重要的就是綠色食品，我們每天要吃的綠色食品。這是第一個結果。第二個結果是產生綠色環境，使我們的環境有干凈的水、新鮮的空氣，有很好的生態環境。總書記把生態環境上升到很高的地步，他說它是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉，所以我們要給老百姓提供綠色的環境。

主持人：關于綠色發展，可能它真的要變成一種理念融入到我們生活當中去，成為我們生活的一種生活方式。綠色發展，如果說它是一種生活方式的話，在心態上我們可能還要保持更加開放的一種心態，因為在世界的舞臺，國家與國家之間的往來合作是越來越密切了。新發展理念當中的第四個開放發展，我們又應該如何去理解呢？

周文彰：開放是我們國家能夠取得今天成就的一個必由之路，一個不二選擇。總書記在多次講話當中都提出了這個問題。習總書記就任總書記以后第一站就到了廣東，實際上昭示本屆黨中央改革開放的一個決心。今天我們把開放作為一種發展理念提出來，就是說我們核心是要解決發展的內外聯動的問題，提高對外開放的質量，發展更高層次的開放型經濟。

我們國家開放的道路是通過試點逐步推開，在開始最早的是經濟特區的開放，然后是沿海14個城市的開放，最后拓展到省會城市的開放、沿江開放、沿路開放、沿邊開放，一直到全國的全方位開放。要落實開放發展理念，我想，第一，我們要主動開放。總書記說中國越發展，就越開放。這就告訴我們，不是因為我們取得了今天的成就，我們開放就可以少一點或慢一點，它不是一個臨時措施。我們今天構建“一帶一路”、組建亞投行、絲路基金、推動20國集團的合作等等等重大舉措，都是主動開放的一種體現。

第二個是要做到雙向開放，開放最初的很長一段時間內，我們主要是請進來、引進來，漸漸地我們也要走出去，就像一個高速公路，既有去，也有回，所以是雙向開放，走入國際市場，走進世界各地，是我們開放雙向的。過去我們更多的看到是外國的資本到我們中國來辦企業，蓋樓房，今天，我們也有更多的企業走出去，辦企業，搞房產，開礦，修路，做出了很大的成績，這條道路要繼續走下去。

第三，就是要全面開放。這個全面開放是兩個意思，一個就是在地域上，東西南北中要全方位地對外開放。第二個意思就是在我們的各個經濟領域，都要擴大開放范圍。“十三五”規劃就宣布，要在育幼、金融、保險放開對外資的準入限制等等，就是擴大我們的開放領域。

第四，公平開放。過去我們吸引外資，采取的一個很重要的辦法，就是減免稅，通常就是說的“三免兩減”，外資所用的生產資料、生活資料、交通工具、辦公用品從海外進口，三年免稅、兩年減稅。顯然，在對外資優惠的同時就意味著對我們自己企業的一種不公平。所以，當這種政策執行到一定階段，發揮它應有的歷史作用之后，我們就不能采取這個辦法了。我們的內外資要一視同仁，要平等對待。現在我們吸引外資，最重要的是創造一種公平競爭的環境，創造一種可預期的環境，特別是法治環境，使外資、外商、外企在我國能夠受到平等的公平對待。我們對他們實行負面清單制度，我們暫時不開放的領域，明明地寫著這是負面清單，不在這個單子上的外商都可以來投資進入。

最后就是共贏開放，共贏開放這個理念特別好，因為我們搞對外開放，既要考慮我們的利益，也要考慮對方的利益，這符合總書記一個突出的外交思想，就是我們的外交，是在國際上構建一個越來越廣泛的利益共同體，從而和我們合作的國家，和我們一起實現共贏。他在講到中國夢的時候，在好幾個國家都講到，中國夢對你們來說是個機遇，你們國家的夢，比如法國夢、美國夢，對我們中國也是個機遇，我們就是要在這種互通互利互惠的過程中發展我們各種友好關系。這就叫共贏開放。

主持人：共贏開放說得特別好，其實它是一種理念，更體現了一種格局。在新發展理念的第五位的就是共享發展，這個又如何理解呢？

周文彰：共享的思想，中央這幾年一直強調得非常突出，就是我們改革開放經過了30多年取得了很大的成就，中央一再強調，一定要讓改革發展的成果讓人民群眾共享，讓人民群眾有更多的獲得感。因為老百姓不大關心GDP增長的百分比，也不大關心你的財政稅收增長了多少，他最關心的就是有病是不是能夠看，菜籃子是不是豐富，孩子能不能受到很好的教育，房子條件能不能得到逐步改善。改革發展的成果，一定要讓人民群眾在生活的方方面面能夠感受到。在新的發展理念當中，共享發展，就把這樣一個思想，更加突出，成為我們發展的一個重要理念，地位上升，也更加醒目了，也更加鼓舞人心了。

為什么強調共享發展呢？因為從世界上來看，共享發展是一種最理想的發展狀態，我們的發展，絕對不能讓一部分人感到有獲得感，一部分人感到有失落感，甚至被剝奪感，這種發展狀態是最不理想的。現在世界上有些國家，置身于內亂、內戰，一個重要原因和這一點有關系。共享發展是一種最理想的發展狀態。不僅如此，從我們黨的宗旨是全心全意為人民謀利益，是要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；從我們社會主義國家的本質就是要讓老百姓過上好日子。所以，共享發展的狀態，對我們也是最理想的發展狀態，是我們的發展目標。

共享發展就是要以消除貧困、縮小收入差距為突破口、為抓手，逐步地實現公共服務均等化，最后走向共同富裕。具體來說，我們現在要做的工作，就是要逐步地縮小收入差距。收入永遠是有差距的，因為我們要講效率，講效率就有差距，按勞分配本身就是意味著差距，但是，差距不能過大，要控制在一個合理的范圍內。我們所謂縮小收入差距就是要縮小過大的收入差距，平均主義是永遠不能走這個回頭路的。

第二，扶貧攻堅。我們還存在著七千萬貧困人口，總書記講得非常好，我們不能一方面宣布我們已經進入了全面小康，另外一方面還有七千萬人口沒有脫貧。這樣我們既影響國際社會對我們的認同，也會影響老百姓對我們全面小康的認同。這個全面首先是人口。正是這樣，十八屆五中全會結束之后，第一個重要的會議，就是全國扶貧工作會議，對扶貧工作進行部署。扶貧的措施就是精準扶貧。有勞動能力的，我們通過產業扶貧，對于一方水土養不起一方人的，我們搬遷扶貧、移民扶貧，還有對于失去勞動能力的兩千萬人口，政府兜底。扶貧縣這頂帽子就成了歷史博物館里的東西了，就不會有了。扶貧工作是我們實行共享發展的第二個重要的舉措。

第三，公共服務均等化。公共服務就包括醫療衛生的公共服務，我們現在通過新型合作醫療，通過大病統籌，通過報銷比例越來越高來加以解決。同時，進行醫療衛生體制改革，進行布點。比如，最近就提出來，兒童醫院就太少了，不適合生活當中兒童看病的需要，很擁擠，要著力發展兒童醫院，要著力發展全科醫生。再就是，文化公共服務，國家提出，應當讓所有地區的老百姓能夠聽廣播、看電視、讀書、看報、欣賞公共文化、參加公共文化活動，這就是我們現在要努力普及的公共文化服務。再就是養老服務、教育，也屬于公共服務的一項重要內容。現在大家都希望自己的孩子不要輸在起跑線上，一上來就要得到好的優質教育資源，不惜拿出血本來給孩子選擇一個優質學校，而這樣的需求越來越大，矛盾越來越多，北京市這些年又出臺一個政策，就是不再允許擇校，而是按照地區來就近入學。按學區來就近入學，克服了目前我們存在的一些矛盾，但是新的問題照樣存在，因為各個地區的教育資源不是一樣的，最好的辦法就是讓每個地區每個學校都成為優質教育資源，教育水平普遍提高，教育的公共服務將是擺在我們面前一個比較長期的艱巨的任務。在這方面特別需要下力氣。

最后就是以實現共同富裕為目標，通過種種的努力，最后走向共同富裕。這是社會主義的本質要求。

主持人：周院長把這新發展理念一一為我們進行非常詳盡的解讀。我們知道2016年是“十三五”規劃的開局之年，在這樣一個年份當中，我們新的發展理念又如何引領“十三五”發展？

周文彰：這么好的新的發展理念，現在我們面臨的迫切任務就是把它落實在行動上，變成新的發展行為。要做到這一點，最重要的第一條就是我們要把它內化為我們的操作系統，變成我們的思維方式，使我們舉手投足都是按照新的發展理念的要求。第二條就是頂層設計好基層抓落實。一講到頂層，大家很自然地想到黨中央、國務院，這是我們全國最高的頂層。另外，各層各級都有自己的頂層，省里的頂層，一個市的頂層，一個局、一個系統的頂層，甚至一個處也是一個頂層，因為我們一個處經常是管一條線，這條線如何動作，就要靠這個處來設計，然后層層報批確定下來。所以，抓好頂層設計，是各級黨委政府所做的工作。按照新的發展理念，在頂層涉及好如何創新，如何協調，如何綠色，如何開放，如何共享，把它頂層設計好，然后，在基層抓落實。第三條，要弘揚三嚴三實的要求。什么事情都要嚴，都要實，只有通過嚴和實，尤其是抓住不落實的事，追究不落實的人，才能把新發展理念的各方面的要求落實到地。第四條，建立激勵機制，讓落實不落實不一樣，讓落實的多和落實的好不一樣，鼓勵廣大干部，鼓勵各個企業，鼓勵各個地方，按照新的發展理念，去實施我們的發展行為，使新的發展理念成為新的絢麗的發展之花開遍全國。

主持人：今天非常感謝周院長為我們詳盡解讀了新發展理念，以便讓我們更好地去理解新的發展理念的精髓。謝謝您為我們帶來的分享。