針對北京、上海、廣州、深圳、天津等特大超大城市在“十三五”規(guī)劃中設(shè)立人口規(guī)模上限的做法，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認為，這與讓市場在資源配置中起決定性作用相違背，建議取消人口規(guī)模限制。

　　“其實大城市病并不是因為城市大造成的，是城市的管理、城市的交通、城市的人口布局不合理，水平低造成的。”蔡繼明表示，中國特大及超大城市的人口不是過多，而在于分布不均。

　　為此，他將在兩會期間提交《關(guān)于放開對大城市人口規(guī)模限制的建議》，建議讓市場去調(diào)節(jié)人口資源的配置，放開大城市人口規(guī)模限制，政策轉(zhuǎn)向以調(diào)節(jié)分布密度為主。

　　中國特大、超大城市仍有發(fā)展空間

　　蔡繼明認為，與國際相比，中國特大和超大城市在數(shù)量上明顯偏少。國際上1000萬人以上的城市有24個，對應(yīng)人口約59.7億，比例為0.40：1（編者注：人口單位以億人計算）；而中國1000萬人以上的城市為4個，對應(yīng)人口比例僅為0.29：1。

　　“考慮到我國總?cè)丝谝?guī)模巨大，而國外人口因國家眾多而分割，我國1000萬人以上的城市數(shù)量應(yīng)達10個以上。”蔡繼明說，基于城市規(guī)模分布的齊普夫法則（也稱位序-規(guī)模法則）的研究發(fā)現(xiàn)，由于改革開放以來，中國大城市人口比重逐漸提高，城市規(guī)模分布正朝著合理方向發(fā)展，但大城市仍然偏少。

　　并且，在城市化中后期，人口向大城市（群）集聚是普遍國際現(xiàn)象。蔡繼明表示，聯(lián)合國預(yù)測世界上2010年-2020年人口增速最快的20座城市中，有10個是中國的城市，包括蘇州、廣州、北京、杭州等。雖然當下北上廣深等特大和超大城市的城市化率已經(jīng)高達80%乃至90%以上，但是城市化率從來不是一個區(qū)域概念，而是一個全國概念。“特大和超大城市理應(yīng)繼續(xù)大力吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為全國的新型城市化戰(zhàn)略做出貢獻。”

　　同時，從人口密度和經(jīng)濟承載力看，中國的超大城市仍有較大發(fā)展空間。以人口規(guī)模計，當前全球六大都市區(qū)為東京都市區(qū)、首爾都市區(qū)、上海市、孟買都市區(qū)、墨西哥都市區(qū)、北京都市區(qū)（不含生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)），而北京和上海的人口密度位于其中倒數(shù)一二位。

　　“北京都市區(qū)、上海市人口密度分別為3535人/平方公里和2583人/平方公里，位居倒數(shù)第一、第二位，明顯低于其他都市區(qū)4000人-5300人/平方公里的水平。”蔡繼明透露，當前北京的人口密度只相當于香港的四分之一，如果按照密度來算，容納3200萬人沒問題。他在接受財新記者采訪時表示，疏解非首都功能可以往通州等北京市區(qū)外疏解，使人口分布更加均衡，但跨省域疏解則“阻力太大”。

　　此外，從經(jīng)濟承載力看，北京、上海還會涌入更多的人口。蔡繼明表示，決定一個城市人口集聚規(guī)模的關(guān)鍵，是城市經(jīng)濟規(guī)模及該城市與本國其他地區(qū)的人均收入差距。“全球大多數(shù)城市的經(jīng)濟份額占比與人口份額占比的比值多處于1.0-1.4區(qū)間，而北京、上海均高達2以上，這意味著收入差距的作用將引致外來人口不斷凈流入。”

　　“城市病”原因在于規(guī)劃和治理

　　蔡繼明認為，北京、上海“城市病”的原因主要在于人口分布失衡、軌道交通建設(shè)滯后等。

　　人口分布失衡主要體現(xiàn)在核心區(qū)域人口過密，中心區(qū)域與郊區(qū)的人口密度高達數(shù)十倍。蔡繼明表示，當前，北京五環(huán)內(nèi)、上海外環(huán)內(nèi)人口密度分別為1.58萬人/平方公里、1.70萬人/平方公里，而首爾市、東京都區(qū)分別為1.58萬人/平方公里、1.45萬人/平方公里。“這意味著北京、上海核心區(qū)域人口密度已經(jīng)偏高，需要嚴格控制。”

　　此外，蔡繼明認為，兩座城市交通擁堵的原因在于軌道交通建設(shè)滯后。與日本東京圈軌道交通出行比例接近60%相比，北京不到25%。原因在于北京市軌道交通運營里程較短，路網(wǎng)密度明顯較低，北京、上海的軌道交通路網(wǎng)密度僅相當于日本東京圈的三分之一。在汽車數(shù)量上，東京圈民用汽車1413萬輛，遠高于北京的535萬輛和上海的282萬輛。

　　“東京的小轎車應(yīng)該比北京多，但是乘用小轎車出行的次數(shù)遠遠低于北京。”蔡繼明建議，大力發(fā)展軌道交通，并在核心區(qū)域通過停車費等價格杠桿來調(diào)節(jié)私家車使用需求。“當城市人口規(guī)模超過一定水平時，城市交通情況與城市布局、城市交通設(shè)施水平及城市管理能力等更為相關(guān)，而不是人口規(guī)模。”

　　針對部分超大城市積分落戶門檻過高的問題，他建議，特大、超大城市的積分落戶政策應(yīng)著眼于調(diào)整人口分布，而不應(yīng)成為控制人口總量的手段，同時應(yīng)根據(jù)常住人口增長分配新增城市建設(shè)用地指標。

　　他還建議，降低網(wǎng)約車司機戶籍門檻，給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，同時降低車輛準入標準、取消網(wǎng)約車司機考試等等。

　　“特大城市、超大城市應(yīng)該吸收更多的外來人口。跟你自己的居民相比，你的城市化率要達到100%、200%、300%，要為整個中國的城市化水平做貢獻，因為你集中了過多的、較多的優(yōu)質(zhì)資源。”蔡繼明說。