中國經濟網北京3月2日訊（記者 于躍）今天，全國人大代表、清華大學教授蔡繼明做客中國經濟網“聚焦2017兩會——中經在線訪談特別節目”時介紹了其兩會議案。對《土地管理法》的修改在中止幾年后于今年再次被提上日程，對此他認為，市場在土地資源的配置中應該起決定性作用，在《土地管理法》的修改當中應該把這一點體現出來。>>點擊進入訪談專題

3月2日，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明2017“兩會”議案信息說明會在中國經濟網演播廳舉行。中國經濟網記者 王巖 攝

蔡繼明認為，現行《土地管理法》在一定程度上還是體現了計劃配置土地資源的特點，存在一些弊端，例如禁止集體土地入市，使其不能分享工業化、城市化的建設，損害農民權益；集體土地資源未通過市場進行合理配置，建設用地指標與地方實際需求脫節，降低了資源配置效率等。蔡繼明提出對《土地管理法》修改的議案，建議市場在土地資源的配置中應該起決定性作用。

蔡繼明指出，在《土地管理法》的修改當中，有三條底線不能突破：一是國家所有制和集體所有制的兩種土地公有制不能突破；二是農民的權益不能受到傷害；三是對基本農田耕地的保護，18億畝耕地的紅線不能突破。在此基礎上，符合條件的農村集體土地應可直接入市，如同十八屆三中全會所講，要讓農村集體經營性建設用地和國有土地同等入市，同權同價，要構建城鄉統一的建設用地市場。

蔡繼明表示，國有的城市建設用地可以進行轉讓、出售，而在農村的集體建設用地則沒有這個權利，法律立法在這方面沒有跟上實踐發展的需要。他認為，《土地管理法》應專門對“農村集體建設用地使用權”設立章節，使其能夠對照國有城市建設用地，做到同地同權同價。

關于農村宅基地的流轉問題，蔡繼明表示，根據國土資源部提供的最新數據，農村集體建設用地面積高達19萬平方公里，是城市建設用地的一倍以上，其中70%是宅基地；而全國總人口中只有42%左右的常住人口集中在農村，農村宅基地存在大量閑置。蔡繼明建議，應擴大農村集體宅基地的使用權，使其使用權（而非所有權）能夠被轉讓、抵押、出售，這樣可以將城市的資金、文化帶到農村，促進城鄉融合的統籌發展。

關于農村土地承包權的流轉問題，國務院不久前發布了農村土地三權分置的決定，將土地所有權和承包經營權這兩權變為土地所有權、農地承包權和農地經營權三權。蔡繼明認為，加速土地的流轉、加快土地規模經營的實現，是農業現代化的必經之路，是提高農民收入，包括扶貧、脫貧的必要措施。中央此項措施的意圖是通過鞏固所有權、穩定承包權、放活經營權來加快農村土地的流轉。蔡繼明建議，農村土地承包權也可以相應擴大其范圍，設定一個轉出機制，在權利人理性自愿的情況下有償轉出承包權，從長遠發展來看，使農村集體經濟組織開放而具有活力。