我們現在的目標就是要在今年的7月16號之前，也就是百日計劃100天的時候，實現美國牛肉輸華。”財政部副部長朱光耀表示。

　　“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行前夕，5月12日，國新辦就中美全面經濟對話框架下經濟合作百日計劃（下稱“百日計劃”）早期收獲相關情況舉行吹風會。朱光耀表示，“中美元首會晤后，從4月21號開始到今天的凌晨，中美雙方工作團隊共進行了近30輪的磋商，達成了10條重要的共識，是早期收獲。”早期收獲涵蓋農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域。

　　2003年，因為“瘋牛病”，中國、日本等國紛紛將美國牛肉打入“冷宮”。但2006年后，日本逐步放寬松了對進口美國牛肉的限制。在亞洲市場逐漸恢復“元氣”的美國牛肉，對于重返中國“餐桌”，一直十分垂涎。

　　實際上，中國在去年9月就已經取消了對美國牛肉的進口禁令。2016年9月22日，農業部與國家質量監督檢驗檢疫總局發布公告，“允許符合中國追溯體系要求和檢驗檢疫要求的美國牛肉對華出口”，放行的是美國“30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉”。不過，此后,由于技術細節等原因，美國牛肉并未進入中國大門。

　　吹風會上，有日本記者就此詢問原因，朱光耀則回答，美日雙方剛剛在今年的4月13號更新了日本進口美國牛肉的協定內容，在整個國際社會合作過程中，雙邊乃至多邊的情況，大家是互相參考，來看我們怎么樣在這種貿易中互利共贏。

　　他說，現在的目標就是，百日計劃100天的時候，要實現美國牛肉輸華。“經過雙方工作團隊就技術細節進行非常深入、坦誠、友好的磋商，我們雙方期待的這個目標一定能夠實現。”

　　重返中國餐桌之路

　　中國牛肉市場消費前景廣闊，尤其是隨著中產消費人群的增加，家庭飲食結構的改變，需求呈上升趨勢。美國農業部(USDA)預測，2017年中國牛肉年消費量將持續增加，預計為790萬噸至800萬公噸，國內產量將為700萬至710公噸。

　　國內牛肉市場供不應求，進口依賴加大。2013年后，進口牛肉量激增。海關總署統計數據顯示，2016年中國牛肉進口量達57.98萬噸，比上年同期增長22.4%。據彭博新聞社報道，中國已經超過巴西，成為世界第二大牛肉消費國。

　　美國農業部預計，今年中國牛肉進口量將達到95萬噸。但長期以來，美國牛肉生產者只能眼睜睜地看著其他國家的牛肉進入中國市場。

　　十幾年來，美國牛肉“解禁”之路，“摩擦”不斷。2006年，中美就放松對美國牛肉進口禁令問題，進行了兩輪磋商，但美方堅持中國應放開其全系列牛肉對華出口，拒絕簽發衛生證書，未能達成協議。2013年，第24屆中美商貿聯委會上，時任農業部副部長牛盾表示，爭取2014年7月份，就相關牛肉貿易的質量安全追溯、牛肉產品范圍和風險等問題，與美國方達成一致。

　　又過了兩年，至2016年9月22日，美國牛肉才被解禁，但放行的僅是美國“30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉”。

　　USMEF（美國肉類出口協會）的媒體聯系人舒爾（Joe Schuele）曾對財新記者表示，“美國行業內，對出口牛肉到中國的前景，充滿興奮，但同時，也意識到，在牛肉正式被運往中國前，還需要一步一步來。”

　　美國牛肉的競爭者

　　美國牛肉重回中國市場，面臨著諸多的競爭對手。目前，中國牛肉進口來源國，主要是澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、巴西、阿根廷、加拿大。

　　據全球在線貿易系統數據庫（GTIS）顯示，2016年巴西、烏拉圭、阿根廷三個南美洲國家，占中國進口牛肉市場的份額超過六成，由于價格相對較低，在四年間的平均增長率為11%。

　　另外一個強有力的市場競爭者是澳大利亞，占有中國市場19%的市場份額。彭博新聞社曾援引澳洲肉類及畜牧協會（MLA）數據報道，澳洲牛肉在中國的銷售量，三年內激增了6倍，2015年創紀錄地，達到了6.51億美元。這背后，有來自雙方政府的推動。

　　今年3月底，澳大利亞總理特恩布爾和中國總理在會晤期間達成協議，把冷凍肉類市場的準入對象從11家企業擴大到所有合格的澳大利亞出口商，作為中澳自貿協定新階段的一部分。除了冷凍肉類，中國對澳洲的進口甚至還包括活牛。

　　不過，一些分析人士認為，美國牛肉相當有競爭力。

　　“美國進口會占有很大的優勢，因為產量本身比較大。中國市場放開后，會成為美國的一個主要輸出國。”卓創資訊前分析師鄭麗麗預計。

　　另有市場人士表示，北美牛肉的價格定位偏中上，澳洲牛肉的定位是中檔市場，南美牛肉則屬中下價位。

　　談及不少外國供應者已在中國進口牛肉市場上立足的情況，舒爾也表示，美國牛肉和其競爭者不同的是，“美國牛肉產業特別聚焦于中國市場對于高品質、谷飼牛肉的需求”。

　　作為一項互惠互利的協議，中方承諾實現美國牛肉輸華的同時，“百日計劃”早期收獲還包括，推動盡快實現中國禽肉出口美國。中美雙方將盡快解決中國自產熟制禽肉輸美未盡事宜，在達成一致后，美方最遲不晚于2017年7月16日發布擬議規則