今年以來，中國
經濟增速放緩，國內外機構紛紛調低了今年及未來中國
經濟增速的預測。“中國
經濟增速正在回歸正?！?。中國
經濟體制改革研究會副會長、中國
經濟改革研究基金會國民
經濟研究所所長樊綱近日在北京、廈門兩地參加
經濟會議時表示，經過幾年調整，中國
經濟基本實現了軟著陸，他預測中國
經濟今年的增長在7.4%左右，并直言目前中國在處理的問題，都是過去10年中，兩次
經濟過熱造成的后遺癥，“可以預見，中國不會再出現新一輪的過熱?！?br />
1
兩位數的增長
對中國來說從來都是過熱的增長
對于中國近年來出現的
經濟增速放緩，一個通常說法是中國
經濟告別了兩位數的高增長時代，進入一個高中增長、中低增長，比較低的增長時代。在北京“中國
經濟50人論壇長安講壇”上，樊綱對此表示不認同。他說，統計數據顯示，中國
經濟過去三十年絕大多數時候不是兩位數增長，過去十年有兩個時期出現了兩位數增長，分別在2004年～2007年和2009年～2010年。而且過去二十年
經濟發展顯示，
經濟增速超過9%一定出現通貨膨脹，超過10%，一定既通貨膨脹又資產價格膨脹。
隨后受邀參加在廈門召開的第六屆今日
經濟大會時，樊綱發言指出，“兩位數的增長，對中國來說從來都是過熱的增長。一超過10%，要么是股市泡沫要么是樓市泡沫，2007年我們的增長速度到了14%，結果股市樓市都泡沫。”樊綱認為，目前中國在處理的問題，都是“過去10年中，兩次
經濟過熱造成的后遺癥。一次是2004年到2007年，非常過熱。之后的2008年，經歷過一輪調整，沒想到當年底美國爆發
金融危機，20國會議大家一致同意采取刺激政策，要拖住
經濟?！敝袊扇×舜胧艾F在回過頭看，刺激政策大了點，4萬億還是小事，最關鍵的在于地方債務。這直接導致了2009年、2010年的第二次過熱?！?br />
樊綱表示，目前的產能過剩、銀行壞賬等問題，都是這兩輪過熱的后遺癥，現在正慢慢消化?！安贿^慶幸的是，中國比較早就‘退出’了刺激政策，因此泡沫還不是特別大?！薄岸F在的增速，就屬于正常水平，由此可預見，將來中國不會再出現新一輪的過熱，政府也不會再刺激
經濟。”
樊綱對比數據稱，經過幾年調整，中國
經濟基本實現了軟著陸，
房地產市場也是軟著陸，不會出現斷崖式下跌，許多產業都在逐步恢復。硬著陸就是崩盤危機，大面積倒閉破產，血本無歸；軟著陸的話，如果早早兼并重組，還能收回本，這就要求做調整。他預測，中國
經濟今年的增長在7.4%左右，并直言“我們已經回到了正常增長，可以預見，中國不會再出現新一輪的過熱，政府也不會再刺激
經濟”。
2
“十三五”
中國的潛在增長率為7%-7.5%
樊綱認為，好的正常增長是實際增長速度與潛在增長率基本吻合，即充分利用了潛力，沒有通貨通脹，也沒有產能過剩?！艾F在發展
經濟學歸納四個大的要素：勞動、資本、知識、制度”，樊綱從這四個方面對當前中國
經濟形勢進行了分析。
樊綱不同意勞動力短缺和人口紅利已經消失的看法。他認為，客觀來說，在老齡化逐步提高的過程中，勞動力總量還能延續5～6年的增長。但有兩個因素會抵消勞動力總量增長放緩的趨勢。首先，中國還有30%甚至更多的農業勞動力可以轉化。其次，最近這幾十年計算
經濟增長模型時必須用
人力資本的概念替代勞動力的概念。目前雖然勞動力少一些，把
人力資本加進去，綜合起來對
經濟增長仍有貢獻。這些年中國教育有長足進步，我們把今后幾年退出勞動力的
人力資本，再計算新進入的勞動力的
人力資本，據估算產生出潛在增長率是7.1%。
對于資本，樊綱表示樂觀：“我們不缺資本。從儲蓄率看有點資本過剩，但并不是說我們富裕了。每年占GDP50%的儲蓄主要不是家庭儲蓄，而是政府和企業?！彼硎?，如果這些儲蓄不投資就會變成外匯儲備，所以國家近年來鼓勵企業“走出去”進行對外投資。今年是中國對外投資進順差元年，我們對外投資，直接投資稱ODI，比外國人對我們的直接投資FDI要多。今后要改革降低儲蓄率。假定“十三五”規劃能夠提高居民收入，改革社保體制，大概一年降低一個百分點的儲蓄率，預計6～7年后中國還能保持30～40%的儲蓄率。
樊綱認為，四個因素中最關鍵的問題是技術進步和制度改革。他分析，中國
經濟發展最初二三十年就是學習、引進、消化、吸收、模仿、山寨。但是現經過二三十年，中國企業越來越多走進前沿，接近前沿了。教育的發展也達到一定程度，因此創新這一因素可能在未來對
經濟增長的貢獻會比過去要大。
樊綱認為，創新不僅僅是技術進步，還包括管理創新、商業模式創新等，阿里巴巴就是一個很好的商業模式創新例子。今后這些創新一定會對中國
經濟增長做出更大的貢獻。“我不同意一些媒體、學者天天唱衰中國企業，說中國企業不行。中國民營企業天生在夾縫中生存，本身就弱小，走到今天很了不起了，現在仍在壯大。今后的發展潛力也還在，可以預測對中國
經濟增長的貢獻會提升。”
他總結，勞動力因素和制度改革對
經濟增長仍有貢獻，但貢獻率有所降低，而知識進步和資本兩項因素的貢獻率會比過去大。綜合各項因素的出的基本結論是，2016年到2020年中國的潛在增長率為7%～7.5%。這個數比起國際組織的估算值是比較低的，經合組織2013年發布的數據是2012年～2017年中國潛在增長率為8.9%。匯豐銀行今年上半年預測，中國2018年到2022年潛在增長率會在7.5%～8%。
3
當追趕指數達20%時
要小心繞過中等收入陷阱
樊綱指出，中國人均GDP今年大概7400美元左右，接近中等國家收入，與發達國家差距很大。美國、日本人均5萬美元左右。按照去年的
經濟數據測算，中國對美國的追趕指數大約是13%，即中國人均GDP為美國人均GDP的13%。
差距大的時候潛力也比較大，潛在增長率也比較高。如果中國
經濟按照每年7%的速度增長，到2020年，追趕指數大約在26%多一點。如果按照8%的增速則追趕指數接近30%。趕超指數還取決于美國的增長率。如果美國
經濟增速為3%，中國增長7%，到2020年追趕指數只是25%。假定美國增長2.5%，中國增長8%，追趕指數才能接近30%。30%是世界
經濟學界普遍認為比較難的一個坎。
當追趕指數達到20%的時候可能就是面對中等收入陷阱的時候，
經濟容易停滯就過不去這個坎。美國一般預期有3%的增長。所以今后五年到十年是中國能不能越過30%這個坎的重要一個時期。“我們現在正處在這個坎上，從百分之十幾走向百分之三十的過程當中。不僅僅是‘十三五’期間，可能再多一些時間。那些坎不是絕對的，都是相對的概念。所謂中等收入國家還是落后國家，中等收入不是絕對，中等收入永遠是相對概念。”他說。
樊綱特別提到，實現潛在增長率，保持穩定增長要做很多正確的事情?！氨３稚鐣€定，建立社會保障，緩解收入差距，反腐，努力發展教育，調整結構，減少污染等。保持宏觀
經濟基本穩定，不能過熱，別出大的危機。不要像拉美那樣，
金融危機、
經濟危機、社會危機再加上政治動亂，一次一次打斷增長，失去一個十年，又失去一個十年” 。
4
我們不需要
再回到兩位數增長
樊綱透露，“受國家發改委委托，去年我們做了‘十二五’規劃的中期報告，今年我們做了‘十三五’規劃前期研究。對中國長期增長的很多問題做了分析，中國
經濟增長潛力因素和挑戰包括各種風險。最近報告基本完成，還在不斷地深化?！濉傅氖?016年到2020年，不光局限在這五年，要看看中國以后長期的發展。”
樊綱認為，“十三五”宏觀調控面臨的挑戰是化解
金融風險、避免
經濟波動。他指出，過去十年當中兩次過熱遺留下大量的后遺癥—產能過剩、債務問題、影子銀行、地方融資平臺等問題。要認真應對這些風險，看到過熱產生的惡果，今后實現穩定增長。“十三五”期間如果把這些問題基本清理干凈，又實現穩定高增長，如果
經濟增速保持在7%，到了2020年基本達到人均GDP11000多美元，接近12000美元的高收入國家標準，跟美國的比例大概為26%、27%了，“我們又上一臺階了。所以不需要再回到兩位數增長了”。
樊綱還提出，“十三五”期間中國需要進一步國際化。他指出，中國需要世界的
市場，需要世界的技術，要思考如何適應新的世界發展。“美國人在倡導TPP協議（《跨太平洋
戰略經濟伙伴關系協定》），在搞新的全球化動作，我們怎么去應對，怎么去實現自己的目標？”他舉例。
對于如何改進政府？樊綱坦陳，過去的規劃把國家發展目標和任務分解到各個部門，往往導致規劃和其實施的“部門化”、“碎片化”，一些需要協同使國家總體
戰略目標不能在政府各個部門的工作中得以體現。如工信部不想就業的事，成了社保部的事。專家組建議，不要把國家規劃分解成各個部門的任務，各個部門去貫徹所有的
戰略目標，所有的
戰略目標都要體現在部門工作當中。很多部門跟其它部門的工作是相關的，應特別要強調部門協同，打破部門格局導致政府工作碎片化部門化的情況。同時，中國已經是
市場經濟體系中一員，對私營
經濟，政府不能去規劃，只能去引導。
“現在
經濟這么低，重要原因是，政府部門只廉潔不奉公，不跟企業吃飯也不給企業辦事了。如何改進政府治理能力也是不能忽視的問題?！狈V直言。
5
未來最大挑戰
仍是
經濟結構產業結構轉型
樊綱對“十三五”期間面臨的各種挑戰和問題包括風險進行了分析。他首先提出，“十三五”最大挑戰仍是
經濟結構、產業結構要轉型。需要思考的是，政府如何做規劃，如何制定產業政策，還要不要產業政策？“十二五”一個重大教訓是政府的產業政策非常大的負面效果。目前我國光伏、LED嚴重過剩。這些產業發展方向是對的，但中央政府五年規劃提出來，28個省都將這兩個產業列為
戰略新型產業，各級政府給補貼。全國第二大光伏企業，50億，最后政府給不起了，直接破產?！罢膭畎l展但是不需要用這種方式，而且其它產業也有發展的機會，應該更多讓
市場選擇而不是讓政府來選擇?！彼f。
樊綱建議，實施普惠制產業升級政策。采取激勵措施或者對中小企業減稅，來鼓勵各行各業應用新技術來改造
生產力，提升競爭力。“競爭力提高了，不用放棄原來產業轉產?，F在一說‘轉型’就是轉產。結果就是浪費了大量資源，弄出一些過剩
生產力，產生了巨大的
金融風險。一個企業破產欠200多億，壞賬怎么處理？讓
市場去選擇。政府做一些
市場還不能做、做不起的有公共服務、公共產品。這不包括政府做的軍工、航天等具有高尖端科技、需要保密，也是民營企業無法承擔巨額資金投入的產業。我們說的是一般的中國
市場發展的產品?！?br />
其次，如何進行創新驅動和科技發展?！笆濉钡目萍及l展政策不成功。巨大的投入沒有產出多少真正的新技術。大量的投入加上大量的補貼，扭曲了人們的動機。教授、企業為了申請政府補貼用的，浪費資源，扭曲動機。
樊綱說：“我們建議，政府的資源集中在基礎科研，對于受
市場青睞的創新項目以風險投資方式來鼓勵。風投不是政府自己搞，可以搭風投基金的便車跟投?！?我們今后確實更多要依賴創新來增長。
樊綱提出，在“十三五”期間，新型城市化一定要大力提上日程，推進這方面的事情。推進農村土地制度改革，推進農民進城城市化的進程。增進
人力資本，提高教育水平，提高競爭力為了高收入階段創造條件?！澳壳拔覈?0%的人沒有受過初中和高中的教育。‘十三五’期間能否開始在有條件的地方逐步推行十二年義務教育制度。這樣使我們基礎勞動力水平能夠提高，基礎的
人力資本水平能夠提高，
生產力可以提高，我們就真正進入高收入階段。
“生態平衡和可持續發展，‘十三五’期間是關鍵時刻，從現在開始到‘十三五’期間也是一個好的窗口。”樊綱說。他分析，現在是能源轉型的關鍵時刻。最好要發展新型可再生能源、清潔可再生能源，水利和太陽能、風能等。即能源結構要發生變化，如何在需求方采取政策，鼓勵使用消費，而且通過需求方傳導到供給方的方式發展新能源產業。我們有過教訓，發展很多光伏，結果光鼓勵
生產者沒有鼓勵使用，結果
生產出來的東西過剩了。
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