“一帶一路戰略是新時期乃至更長一段時期內我國對外開放的總體設想，也是面對全球經濟復蘇和治理結構變革的需要，中國為國際提供的一個中國解決方案。對促進世界經濟復蘇和全球治理結構變革、營造有利于我國持續發展的周邊環境、促進國內經濟轉型升級、解決我國國內區域協調發展都有重大意義。”國家發改委西部開發司、國家推進“一帶一路”建設領導小組辦公室副司長翟東升在8月27日舉辦的“第十一屆清華大學公共管理高層論壇”主題演講中如此強調。

翟東升介紹，現階段“一帶一路”建設主要有7大方面內容：

一是基礎設施的互聯互通。這是一帶一路建設優先領域，中國30年改革開放成果體現的一個重大結晶就是優勢的基礎設施建設能力，中國與周邊國家鐵路公路33條，互聯互通架構已基本形成，但相比國內路段，國外路段道路等級較差，還有不少缺失路段，不少周邊國家缺少能源，互聯網、有線電視、移動手機普及率也非常低，因此，和周邊開展基礎設施的合作空間非常巨大。

二是經貿合作。中國現在和“一帶一路”沿線國家貿易量占總量四分之一，但發展速度相對較慢。今后工作重點要改善現有貿易結構，尋求新貿易增長點，尤其要大力發展服務業，加強與周邊國家政策對接，提高貿易投資便利化水平，還要改善創新貿易模式和方式，把經貿和投資結合在一起，以投資帶動合作。

三是產業投資。中國和周邊國家經濟深度融合的重要途徑就是產業投資。當前我國正在大力推進裝備制造業，實現過剩的優質產能“走出去”。

四是能源資源合作。中國與周邊有8條油氣通道、18條輸電線路，今后將重點穩固能源資源供求關系，在對方國家提高能源資源加工深度。另一方面加強核電、風電、光伏發電等新能源合作。

五是金融合作。這是“一帶一路”的重要支撐，也是相對薄弱環節。中國已建立了絲路基金，中國極力提倡開發性金融和保險積極為“一帶一路”建設服務，降低融資成本。同時積極推進人民幣國際化，提高跨境貿易本地結算的規模，這也是降低匯率風險和交易成本的需要。

六是人文交流合作。這是“一帶一路”建設的重要根基，希望建設一個官民并舉、多方參與、著眼長遠的人文交流新格局。要弘揚絲綢之路精神，現階段向外界準確的解讀“一帶一路”戰略內涵，防止出現戰略的誤讀、誤解甚至于抹黑。要弘揚中華文化軟實力，使之成為對外加強合作的重要力量。在科教文衛旅游方面加強合作。

七是生態環境保護。在建設中一定要貫穿生態文明的理念，要建設綠色絲綢之路。對外投資項目一定要把好“生態環保”關。

以下為嘉賓發言實錄：

翟東升： 尊敬的各位老師，領導，嘉賓上午好！

我非常榮幸也非常高興參加此次論壇，我從五個方面給大家做交流探討。

一、“一帶一路”的戰略定位是什么？

用官方描述，“一帶一路”是中央根據國內外形勢發生的深刻變化，統籌國內、國外兩個大局作出的戰略抉擇。它對全方位對外開放新格局、推進全面建成小康社會、維護世界和平發展都具有劃時代的重要意義。在十八屆三中全會上，習總書記曾經做了很形象的比喻，“一帶一路”就像中華民族這只大鵬插上了兩個翅膀，“一帶一路”建設好了，我們這只大鵬就能夠飛得更高更遠。這充分體現了新一屆中央領導集體對“一帶一路”所寄予的厚望。

“一帶一路”倡議是我國汲取歷史智慧，把握時代脈搏作出的治國理政的方略。它是新時期乃至更長一段時期內我國對外開放的總體設想，也是面對全球經濟復蘇和治理結構變革的需要，我國為國際提供的一個中國解決方案。

二、新時期為什么提出“一帶一路”建設？

在新時期新一屆中央領導集體審時度勢，集多方面、多層次需要為一體提出“一帶一路”倡議，我從五個方面做一個闡述。

第一，放眼全球，這是我們促進世界經濟復蘇和全球治理結構變革的需要。

當前中國的經濟體量已經使我們有可能在世界事務中發揮更大的作用，所以我們絕不可妄自菲薄。進入本世紀以來到現在，在世界經濟總量的構成中，發達國家下降了15%，只有我們中國上升了將近10%，我們每年對世界經濟增長的貢獻35%以上。去年GDP106100億美元，這個數字相當于美國的三分之二，相當于日本的兩倍，比歐洲“三駕馬車”之和還要多。就在現在經濟新常態的情況下，我們的經濟增長速度在主要的經濟體里也是最高的，每年的經濟增量相當于中等國家的經濟總量。所以我們國家經濟的影響力在世界上也是空前的。

發達國家要求中國承擔更多的責任和義務，廣大發展中國家熱切的期盼我們中國發揮更大的作用，我們也有能力和需要發揮更大的作用。當前形勢下，世界的形勢錯綜復雜，一方面，金融危機以來世界經濟緩慢復蘇，大多數國家都面臨著進行結構性的變革、創新發展方式、尋找新的增長動力源、重振制造業等共同的選擇。我們中國也是這樣。另一方面，進入本世紀以來，以中國為代表的廣大發展中國家蓬勃發展，各種區域的合作機制也是快速發展。世界經濟治理體系面臨著變革的需要，所以我們提出“一帶一路”戰略，在促進中國經濟與世界經濟加速融合的同時，既可以促進亞歐大陸的經濟的快速復蘇，從而帶動世界經濟的發展。又可以促進當前經濟治理體系的變革，提高中國和廣大發展中國家的話語權。

第二，營造有利于我國持續發展的周邊環境。

我們周邊有14個接壤國家，從東北亞到東南亞、西亞、東亞都是大國博弈的重點區域。周邊國家大部分經濟發展比較落后，有的政局不穩，我們面臨的周邊環境在世界大國中是最復雜的。周邊不安寧，難以獨善其身。我們的外交方針是大國是環境，發展中國家是基礎，周邊是首要，幫助別人就是幫助自己。周邊國家對我們的期盼也非常高，希望和中國同乘發展快車。我們希望通過“一帶一路”建設使周邊的發展環境和平穩定，延長重要的戰略機遇期。

第三，促進國內經濟轉型升級。

我們要清楚的認識到，當前我們的經濟發展水平還不高，人均GDP只有全世界平均的三分之二，美國的七分之一。六億多農村人口收入消費水平還很低，還有將近7000萬的貧困人口，按照世行的標準，我們的貧困人口在2億左右。在這種情況下，我們遇到了新常態，經濟發展乏力。就像一個人未老先衰一樣，這一定是經濟機理上出了問題。對這個問題我們要很清楚。當前國內的經濟形勢也是錯綜復雜，一方面要轉換發展速度，發展的動能要轉變，結構需要調整，既面臨著去產能、去庫存的壓力，又面臨著補短板的需要，我們希望通過“一帶一路”的建設，能夠拓寬開放的廣度和深度，注入強大的活力，這也是改革開放三十年我們總結的一個非常重要的經驗，以開放促發展。通過開放倒逼改革，獲取更多的改革紅利。

第四，還要著眼于我們國內的區域協調發展問題。

當前西部仍然是區域發展的短板，也是全面建成小康的重點和難點，當然也是我們發展的一個最大的回旋余地。2014年以來，東北經濟形勢嚴峻，我們希望通過“一帶一路”的建設，使廣大的西部由開放的末梢變為開放的前沿，使廣大的內地成為沿邊沿海開放的重要通道，我們覺得這是能做到的。現在中歐班列開行幾年，到現在有三千多列了，使新疆一下子成為中國乃至于東亞通向歐洲的重要窗口。中巴經濟走廊建成之后，進出我國西北的貨物就可以直接通過瓜達爾港進入印度洋，東北的那個航道現在正在試航，通航之后，東北、華北的貨物可以直接通過日本海白金海峽到達歐洲，不需要再通過南海。

高鐵、互聯網、移動通訊、電商的發展，很大的縮小了時空的距離，縮小了沿海和內地的區位差異，和“一帶一路”的建設結合在一起，有可能迎來中西部的大開發大發展。

第五，凝聚全球華人力量。

我們現在在海外有6000多萬華人華僑，無論在戰爭年代還是在改革開放之后，他們為我們國家的民族獨立和經濟建設都作出了很大的貢獻，有的甚至作出了巨大的犧牲。我們認為這是一支非常強大的需要很好充分利用的力量。所以我們希望通過“一帶一路”的建設使廣大的華人華僑華資成為“一帶一路”建設的參與者、建設者、受益者，凝聚中華偉大復興的正能量。

三、現階段“一帶一路”建設的主要內容是什么？

當前“一帶一路”的建設圍繞著“五通”來開展，具體細化到八個方面。

一是基礎設施的互聯互通。

這是“一帶一路”建設的優先領域，也是可以大有作為的重要方面。三十多年的發展，最大的成績就是基礎設施得到了完善，這也是國外所贊揚我們的。我們又培養出了一支高素質的建設大軍，我們要利好的利用這支力量。我們與周邊的鐵路公路有33條，互聯互通的架構應該說已經基本形成。但是道路的等級比較差，還有不少缺失的路段，往往是我們這邊的路況比對方要好。比如說新疆在我們國內來說，道路設施水平并不是最高的，但是和周邊的中亞國家相比，我們是最好的，就是有這樣的差距。周邊還有不少國家缺電，互聯網、有線電視、移動手機的普及率還非常低，所以說和周邊開展基礎設施的合作空間非常巨大，周邊對我們的期望也非常高。

二是經貿合作。

這是“一帶一路”建設的重要領域。我們現在和“一帶一路”沿線國家的貿易量大概占總量的四分之一，但是發展的速度非常慢。下面的工作重點要改善現有的貿易結構，尋求新的貿易增長點，尤其要大力發展服務業，還要加強與周邊國家的政策對接，提高貿易投資便利化的水平，這個也非常的迫切。還要改善創新貿易的模式和方式，把經貿和投資結合在一起，以投資來帶動合作。還要企業建立跨境經濟合作園區和海外工業園區。

三是產業投資。

我們國家和周邊國家經濟深度融合的重要途徑就是產業投資。當前大力推進裝備制造業，過剩優質的產能走出去，這個力度也是非常大。

四是能源資源合作。

現在與周邊有8條油氣通道，18條輸電線路，下面的工作就是要穩固能源資源供求關系，迎合對方的需求，在對方國家提高能源資源的加工深度。另一方面要加強核電、風電、光伏發電等新能源的合作，這些領域我們在世界上是處于前列的。

五是金融合作。

這是“一帶一路”的重要支撐，也是相對比較薄弱的環節。我們已經建立起了絲路基金，我們極力要求開發性金融和保險積極為“一帶一路”建設服務，降低融資成本。同時積極推進人民幣的國際化，提高跨境貿易本地結算的規模，這也是降低匯率風險和交易成本的需要。

六是人文交流合作。

這個是非常的重要，這是“一帶一路”建設的重要根基，我們希望建設一個官民并舉、多方參與、著眼長遠的人文交流的新格局。要弘揚絲綢之路精神，現階段向外界準確的解讀“一帶一路”戰略內涵，防止出現戰略的誤讀、誤解甚至于抹黑。我們要弘揚中華文化軟實力，使之成為對外加強合作的重要力量。在科教文衛和旅游方面也要加強合作。

七是生態環境保護。

在建設中一定要貫穿生態文明的理念，要建設綠色絲綢之路。對外投資的項目一定要把好“生態環保”關，我們認為這也是維護我們國家良好形象的需要。這是政治的需要。

四、近期做了哪些工作？

從2013年9月份總書記提出《絲綢之路經濟帶倡議》，時間已經過了三年，我們從頂層設計到具體項目的推進實施做了一些工作，應該說初見成效，開局良好。

一是搭建推進“一帶一路”建設的總體架構。

我們發布了愿景與行動及相關的規劃，各省區市也都制定發布了《推進“一帶一路”建設的實施方案》。有關的部門也都出臺了政策措施，包括海關、稅務、質監等方面，像科技合作和教育文化、空間信息走廊建設等方面的專項規劃和政策性文件正在陸續的出臺。我們已經建立了“一帶一路”項目庫和大數據中心。

二是建立推進“一帶一路”建設的工作協調機制。

在國家層面成立了推進“一帶一路”建設領導小組，三十多個部門及成員單位，下面設立了辦公室、發展改革委、外交部、商務部為主，吸收新疆、陜西、廣東、福建一起參與，這是日常的協調機構。我們還建立了海外的安保協調機制，建立了產能合作機制。

三是國際上共建“一帶一路”的共識越來越多。

我們利用高訪和公共外交廣泛的宣揚“一帶一路”的理念，當前已經有100多個國家和國際組織表態歡迎“一帶一路”建設，這個是非常重要的。我們與沿線30多個國家簽訂了《共建“一帶一路”的合作協議》。

四是啟動一批重點項目。

去年總書記訪問巴基斯坦，中巴雙方共同簽署了瓜達爾港系列項目建設的一攬子協議，從港口的公路鐵路建設、機場建設、電廠建設到港區的建設、產業園區建設，總投資460多億，我們已經啟動了中老鐵路、中泰鐵路等大的基礎設施項目，和白俄羅斯共建“中-白產業園”，這個也非常的順利。和哈薩克斯坦簽了兩期產能合作協議，總投資230多億。

五、推進“一帶一路”建設的基本方法策略是什么？

我們認為“一帶一路”建設是系統的工程，根基在國內，但是主戰場在國外。這就要求我們在工作中要有邏輯的視野、戰略的思維和實際的行動，應該總結改革開放三十多年來我們的經驗和教訓，學習借鑒國外的成功經驗和做法，在工作中既不能好大喜功、急功近利，應該循序漸進、盡力而為、量力而行，所以在推進工作中一定要講求工作的方法方式和策略。

我想用六個關鍵詞做交流：

一是遵循。

我們的經貿合作和對外投資中一定要遵循國際規則、市場法則、經濟規律，要尊重當地的民風民俗。在工作中不應該搞投機，不應該耍小聰明，搞灰色交易，也不應該搞惡性競爭。這些方面現在都是有苗頭的。對外產能合作一定要遵循產業和技術發展的規律，產能轉移要有選擇、有節奏、有力度，不能夠一哄而上，否則會在海外培養了自己的競爭對手。現在我們對一些國家的產能轉移已經出現了過剩的苗頭，大多數的中小國家相當于我們一個省或者是一個地級市，他們是經不起大規模的產能轉移，所以遵循規律非常的重要。雖然非常的平常，是一個常識，但是在火熱的對外投資中，頭腦容易發熱，容易出現問題。

二是統籌。

統籌協調是我國推進各項工作的重要方法，這也是我們制度優越性的重要體現。只有統籌協調才能夠形成合力，使效益效率達到最大化。具體在“一帶一路”建設中，我們要統籌路上和海上建設，不要一頭快一頭慢，要統籌項目投資和人文合作，不要一頭硬一頭軟。還要統籌引進來和走出去，實現雙向開放，不要一頭熱一頭冷。現在的情況是走出去很熱，引進來力度在下降。引進外資增速是大幅度的下降，國內的投資也在下降。還要統籌好經貿合作和政治外交，不應該一頭重一頭輕，對外大項目合作還需要講政治。

三是對接。

“一帶一路”的建設不是一方對另一方的巧取豪奪，也不是一方對另一方的恩賜和施舍，在合作中應該堅持共商、共建、共享的大原則。總書記曾經兩次說過““一帶一路”的建設不是自己的獨唱，而是沿線國家的大合唱；不是某一方的私家小路，而是各方攜手建設的陽光大道”，這體現出對接和融合的理念。首先在國家戰略上要積極的進行對接，只有這樣才能調動起沿線國家的積極性。其實沿線國家大部分都有自己的發展戰略，有的比我們提出的還要早。去年和俄羅斯積極對接“一帶一路”和歐亞聯盟戰略，俄方馬上非常積極的支持我們的戰略。我們和蒙古國對接了草原之路戰略，和哈薩克斯坦對接了光明大道，印尼海上智聯站。我們只有和人家積極的對接，雙方才能夠齊心協力的共同推進。

另外還要做好政策對接，我們的海關、稅務、檢驗檢疫部門和國外做好政策對接，就可以避免雙重征稅和通關重復驗關的問題。

在具體的項目建設，我們應該做好技術方案、技術標準，尤其是基礎設施建設，能夠使雙方使用國際通用的標準或者是我們自己的標準，尤其是鐵路建設，運的是我方的貨，最好的方案要說服對方來采用我們的鐵路標準和規矩。現在這個問題非常的頭疼，我們周邊鐵路規矩是我們的，沿線還有其他的規矩，通關非常的麻煩。

四是換位。

我們要和對方換位思考，和改革開放之前的自己進行換位思考。我們現在的形勢和改革開放之初形成了鮮明的對比，當年我們是引進外資，我們是搞加工貿易，歐美發達國家和港澳臺是甲方，我們是乙方。現在變了，我們是甲方。從去年開始，我們對外的投資已經超出了引進外資的規模，這個趨勢不可逆轉，所以我們對外合作投資是越來越頻繁。可以總結一下，當初人家對我們的時候，一些成功的經驗做法、互惠互利的做法應該吸納。當年對方對我們錯誤的做法應該避免，所以說對外投資要更加的有智慧，更加的穩妥。

五是聚焦。

“一帶一路”建設雖然是管總的規劃，但是從“一帶一路”的歷史和現實需要出發，需要聚焦于我國的周邊和沿線60多個國家，不能夠把“一帶一路”當成一個大籮筐，什么都往里面裝，使戰略泛化。我們周邊重要的區域還要選擇與我合作基礎好、發展愿望比較強烈的國家作為重點國家，在各個領域中要選擇重點的項目，來重點的推進。目的是能夠在較短時間內形成一批早期的收益，達到示范的效應。

六是落地。

現在的總體設計都已經完成了，不能夠再走馬觀花，一定要扎扎實實的推進，規劃要認真的來落實，一些政策要執行有力，要能夠切實的解決問題。要扎扎實實的推進項目談判，簽訂合同的項目一定要早日抓緊開工，早見成效。只有這樣，才能盡快的使“一帶一路”建設發揮成效，給國際社會信心，才能夠使我們這個倡議非常順利長足的發展。

最后我做免責聲明，以上所講有工作的體會，也有個人的一些思考，但是在這個場合是代表本人的觀點，不代表單位的觀點。有不妥之處，請大家批評指正，謝謝！