財政政策的種類

　?。?）擴張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求；增加國債、支出大于收入，出現財政赤字來實現：

　?。?）緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求；

　　（3）中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

財政政策的手段

　　財政政策的手段主要包括稅收、預算、國債、購買性支出和財政轉移支付等手段。

　　國家為實現財政政策目標所采取的經濟、法律、行政措施的總和。經濟措施主要指財政杠桿；法律措施是通過立法來規范各種財政分配關系和財政收支行為，對違法活動予以法律制裁；行政措施指運用政府機關的行政權力予以干預。

　　財政政策手段的選擇是由財政政策的性質及其目標所決定的。財政政策的階級性質和具體目標不同，所采取的手段也不同。

中國財政政策的手段

　　中國財政政策的基本手段有：

　　①國家預算。主要通過預算收支規模及平衡狀態的確定、收支結構的安排和調整來實現財政政策目標。

　?、诙愂?。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調節社會經濟的分配關系，以滿足國家履行政治經濟職能的財力需要,促進經濟穩定協調發展和社會的公平分配。

　　③財政投資。通過國家預算撥款和引導預算外資金的流向、流量，以實現鞏固和壯大社會主義經濟基礎，調節產業結構的目的。

　?、茇斦a貼。它是國家根據經濟發展規律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉移的形式直接或間接地對農民、企業、職工和城鎮居民實行財政補助，以達到經濟穩定協調發展和社會安定的目的。

　?、葚斦庞谩Ｊ菄野凑沼袃斣瓌t，籌集和使用財政資金的一種再分配手段包括在國內發行公債和專項債券,在國外發行政府債券,向外國政府或國際金融組織借款,以及對預算內資金實行周轉有償使用等形式。

　?、挢斦⒎ê蛨谭?。是國家通過立法形式對財政政策予以法律認定，并對各種違反財政法規的行為（如違反稅法的偷稅抗稅行為等），訴諸司法機關按照法律條文的規定予以審理和制裁，以保證財政政策目標的實現。

　　⑦財政監察。是實現財政政策目標的重要行政手段。即國家通過財政部門對國營企業事業單位、國家機關團體及其工作人員執行財政政策和財政紀律的情況進行檢查和監督。

財政政策的調節方式

　　現代國家的財政政策，都是隨著不同時期政治和經濟發展的不同需要而不斷調整的。但這種調整在一定時期內又保持相對穩定性。主要的調節方式有：

　　①動態調節。即根據社會經濟的發展變化規定相應的財政政策。

　?、诳傮w調節。即從全局上組織各種經濟活動之間、經濟與社會事業之間平衡協調發展的財政政策。

　?、壑鲃诱{節。即基于對經濟發展狀況的認識而制定的有針對性的政策。調節經濟的財政政策，有膨脹性財政政策、緊縮性財政政策、平衡性財政政策、總量調節政策和結構調節政策等。

財政政策的局限性

在競爭性部門中，政府投資效率不如民間投資，影響社會總投資效率。

長期使用財政政策會抑制民間投資積極性。

財政政策發揮作用具有一定的時滯性，乘數的大小及達到政策效果所需要的時間都具有不確定性。

外在存在不可預測的隨機因素的干擾

財政政策存在“擠出效應”，影響政策效果。(政府支出在多大程度上擠占私人支出，取決于以下幾個因素：支出乘數的大小，乘數越大、擠出效應越大。貨幣需求對產出水平的敏感程度，k越大，擠出效應越大。貨幣需求對利率變動的敏感程度，h越大，較大的貨幣需求變動只能導致較小利率變動，擠出效應越小。投資需求對利率變動的敏感程度，d越大，擠出效應越大；)

財政政策與貨幣政策的差異

　　1、制定政策的主體有差別。

　　財政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當局（一般為中央銀行）。

　　2、政策目標有區別。

　　雖然經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等都是財政政策和貨幣政策的宏觀經濟目標，但各有側重。貨幣政策側重于貨幣穩定，而財政政策多側重于其他更廣泛的目標。在供給與需求結構的調整中，財政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調節產業結構、促進國民經濟結構的合理化。在調節收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉移支付等財政政策手段來解決。

　　3、政策手段有區別。

　　財政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉移支出；貨幣政策主要手段是公開市場業務、法定存款準備金率、貼現率、信用控制等。它們在其特性、運作方式等方面都有很大差異。

　　4、政策時滯不同。

　　政策時滯是指從發生問題、認識到需要采取政策行動到政策產生效果為止所需要的時間。任何政策都存在著時滯問題，時滯越短，政策當局越能夠對有關情況做出及時反應，政策越能及時發揮作用。按照不同階段政策時滯可劃分為內部時滯和外部時滯。

　　內部時滯是從發生問題到政策當局意識到應該采取措施，到政策制定并開始執行所需要的時間。一般來說，貨幣政策的內部時滯較短。而要變更財政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過冗長的立法程序。

　　外部時滯是指從政策開始執行到政策對目標發揮作用之間需要的時間。相對來說，財政政策的外部時滯較短，而貨幣政策則是通過貨幣供給量、利率來間接地影響微觀組織的經濟活動。

　　5、對利率的影響不同。

　　6、對投資的影響不同。

財政政策與貨幣政策的搭配模式

　　財政政策與貨幣政策在實踐中往往要配合使用

　　所謂財政政策和貨幣政策的配合，是指政府將財政政策和貨幣政策按某種形式搭配組合起來，以調節總需求，最終實現宏觀經濟的內外平衡。財政政策與貨幣政策的配合使用，一般有四種模式：

　　1、擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策

　　松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激了經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配所適用的經濟初始狀態是：（1）存在比較高的失業率；（2）大部分企業開工不足，設備閑置；（3）大量資源有待開發；（4）市場疲軟、沒有通脹現象；（5）國際收支盈余過多。在此狀態下，這種搭配模式一方面會刺激對進口產品的需求，減少國際收支盈余，另一方面對推動生產和降低失業率有促進作用。這種模式能夠短時間內提高社會總需求，見效迅速，但運用時應謹慎，如果掌握的尺度不好會造成通貨膨脹的危險。

　　2、緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策

　　當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策減少商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。實施緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配的初始狀態是：（1）、經濟處于高通貨膨脹；（2）、不存在高失業率；（3）、國際收支出現巨額赤字。削減總需求一方面有利于抑制通貨膨脹、保證貨幣和物價的穩定，另一方面有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤字。但是，這一模式如果運用不當往往會造成經濟停滯的后果。

　　3、擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策

　　這種政策組合的結果是利率上升，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。實施擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配適宜的條件是：（1）、經濟停滯不前，甚至衰退；（2）、社會總需求不足；（3）、物價穩定，沒有通貨膨脹跡象；（4、）失業率高；（5）、國際收支赤字。在這種條件下，用松的財政政策來拉動內需，對付經濟衰退，用緊的貨幣政策來減少國際收支赤字，調節國際收支平衡，從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。

　　4、緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策

　　同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。實施緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配的適宜條件是：（1）、經濟過熱；（2）、物價上漲、通貨膨脹；（3）、社會失業率低；（4）、國際收支出現過多順差。在此狀態下，采取緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策的配合是適宜的，前者可以用來對付通貨膨脹，后者可用來減少過多的國際收支盈余（通過刺激進口和以低利率刺激資本流出），從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。

　　可以看出，上述四種組合各有特點，在現實生活中，這四種政策搭配與選擇是一個很復雜的問題。采取哪種形式，應視當時的經濟情況而定，靈活、適當運用。